—— 核心提示

自今日起，新修訂的《河南省統(tǒng)計管理條例》（以下簡稱《統(tǒng)計條例》）將正式施行。

作為我省統(tǒng)計工作的一件大事,新《統(tǒng)計條例》都修訂了哪些內(nèi)容？它的施行對我市統(tǒng)計工作將產(chǎn)生哪些影響？市統(tǒng)計局副調(diào)研員王智勛就新《統(tǒng)計條例》有關(guān)問題進行了解讀。

問：新《統(tǒng)計條例》是什么時間出臺的？它的適用范圍是什么？

答：去年12月4日，省十二屆人大常務(wù)委員會第十一次會議通過了修訂后的《河南省統(tǒng)計管理條例》，共分7章47條，將于今日起正式施行。（全文可登錄洛陽統(tǒng)計網(wǎng)www.lytjj.gov.cn查閱）

新《統(tǒng)計條例》適用于本省各級人民政府、縣級以上人民政府統(tǒng)計機構(gòu)和有關(guān)部門組織實施的統(tǒng)計活動。

問：為什么要修訂《統(tǒng)計條例》？

答：從法律角度來看，修訂后的《中華人民共和國統(tǒng)計法》（以下簡稱《統(tǒng)計法》）已于2010年1月1日起施行。而現(xiàn)行的《統(tǒng)計條例》是省九屆人大常委會1999年5月通過的，2004年11月省十屆人大常委會對個別條款進行了修訂。舊《統(tǒng)計條例》在很多方面與《統(tǒng)計法》存在著矛盾。《統(tǒng)計法》是上位法，為了保證法制統(tǒng)一，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我省實際，對舊《統(tǒng)計條例》進行修訂是非常必要的。

從統(tǒng)計工作角度來看，修訂《統(tǒng)計條例》還有3個必要性：一是適應我省經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢的需要；二是適應統(tǒng)計調(diào)查方式重大改革的需要；三是解決統(tǒng)計工作中突出問題的需要。

問：新《統(tǒng)計條例》有哪些新內(nèi)容？

答：一、健全了統(tǒng)計組織體系。新《統(tǒng)計條例》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、居民委員會、村民委員會、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等各類經(jīng)濟功能區(qū)，都要配備專職或兼職統(tǒng)計人員，負責本轄區(qū)統(tǒng)計工作，為進一步健全統(tǒng)計體系提供了法規(guī)依據(jù)。

二、保障了統(tǒng)計工作經(jīng)費。政府統(tǒng)計是與現(xiàn)代國家管理密切聯(lián)系在一起的，是一項長期的、經(jīng)常性的工作，需要財政預算穩(wěn)定支持。新《統(tǒng)計條例》第三條第二款明確規(guī)定：“各級人民政府應當將統(tǒng)計工作所需經(jīng)費列入財政預算。”

三、建立了統(tǒng)計調(diào)查項目公開制度。為規(guī)范地方統(tǒng)計調(diào)查項目的審批管理，切實維護調(diào)查對象合法權(quán)益，新《統(tǒng)計條例》第二十條規(guī)定：“除涉及國家秘密的以外，統(tǒng)計調(diào)查項目及其統(tǒng)計調(diào)查制度應當向社會公布。經(jīng)縣級以上人民政府統(tǒng)計機構(gòu)批準的統(tǒng)計調(diào)查項目及其統(tǒng)計調(diào)查制度，由批準機關(guān)自批準之日起十日內(nèi)通過統(tǒng)計信息網(wǎng)站向社會公布。”

四、建立了基本單位名錄庫管理制度。建立、維護和管理基本單位名錄庫，是一項系統(tǒng)工程，涉及范圍廣、參與部門多、技術(shù)要求高、工作難度大，必須建立健全基本單位名錄庫的維護管理機制，明確各相關(guān)部門的責任。新《統(tǒng)計條例》第二十五條規(guī)定：“縣級以上人民政府統(tǒng)計機構(gòu)負責本級統(tǒng)計基本單位名錄庫的建立、維護和動態(tài)管理工作。依法具有審批、登記職能的編制、民政、稅務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)等部門，應當按照規(guī)定向同級人民政府統(tǒng)計機構(gòu)提供統(tǒng)計所需的單位資料。”

五、確立了統(tǒng)計調(diào)查對象建立統(tǒng)計關(guān)系制度。為切實做好基本單位名錄庫動態(tài)管理工作，新《統(tǒng)計條例》第二十六條規(guī)定：“國家機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織等統(tǒng)計調(diào)查對象應當在依法設(shè)立或者變更后三十日內(nèi)，到所在地縣級以上人民政府統(tǒng)計機構(gòu)或者通過統(tǒng)計信息網(wǎng)站建立、變更統(tǒng)計調(diào)查關(guān)系。”

六、建立了約談制度。近年，針對一些地方出現(xiàn)嚴重的統(tǒng)計違法行為，省統(tǒng)計局和一些省轄市統(tǒng)計局分別約談了該地方主管統(tǒng)計工作的政府領(lǐng)導，要求采取有效措施糾正問題、改進工作，取得了較好效果。2014年3月，國家統(tǒng)計局出臺了《關(guān)于加強和規(guī)范統(tǒng)計上弄虛作假案件查處工作的若干規(guī)定》，建立了統(tǒng)計上的約談制度。參考國家統(tǒng)計局規(guī)定，總結(jié)我省成熟做法，新《統(tǒng)計條例》第三十六條規(guī)定：“省轄市以上人民政府統(tǒng)計機構(gòu)在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)弄虛作假等統(tǒng)計違法行為的，可以約談下級人民政府統(tǒng)計機構(gòu)主要負責人；問題涉及范圍廣或者情節(jié)嚴重的，可以約談下級人民政府主要負責人，并責令限期改正。”

問：新《統(tǒng)計條例》施行對社會公眾有何影響？

答：新《統(tǒng)計條例》施行對社會公眾的影響，主要體現(xiàn)在統(tǒng)計機構(gòu)和有關(guān)部門要建立統(tǒng)計資料公開和社會公眾對統(tǒng)計資料的異議查詢制度上。新《統(tǒng)計條例》第三十二條第一款規(guī)定：“縣級以上人民政府統(tǒng)計機構(gòu)和有關(guān)部門統(tǒng)計調(diào)查取得的統(tǒng)計資料，除依法應當保密的外，應當及時公開，供社會公眾查詢。”

政府有關(guān)部門不僅要依法公開統(tǒng)計資料，還要為公眾提供查詢服務(wù)。新《統(tǒng)計條例》第三十二條第二款規(guī)定：“公民、法人和其他組織對公開的統(tǒng)計資料有異議的，可以提出查詢，統(tǒng)計機構(gòu)和有關(guān)部門應當提供查詢服務(wù)。”

問：新《統(tǒng)計條例》施行的意義？

答：新《統(tǒng)計條例》自今日起施行，這是我省加快建設(shè)法治統(tǒng)計的重大舉措；是統(tǒng)計部門貫徹黨的十八屆四中全會精神的重要內(nèi)容；是推進統(tǒng)計改革、夯實統(tǒng)計根基，提升統(tǒng)計能力、數(shù)據(jù)質(zhì)量和政府統(tǒng)計公信力的重要保證。

新《統(tǒng)計條例》的施行，將有利于新常態(tài)下依靠法律調(diào)整統(tǒng)計關(guān)系、規(guī)范統(tǒng)計行為、維護統(tǒng)計秩序、保障統(tǒng)計權(quán)益、履行統(tǒng)計職責，有利于解決統(tǒng)計工作中面臨的矛盾和問題，有利于充分發(fā)揮統(tǒng)計法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用。

問：如何貫徹落實新《統(tǒng)計條例》？

答：《統(tǒng)計條例》的修訂是統(tǒng)計事業(yè)發(fā)展和統(tǒng)計法制建設(shè)的一個新的里程碑。深入貫徹落實新《統(tǒng)計條例》，對于增強統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性、準確性、完整性和及時性，保障和促進統(tǒng)計事業(yè)健康發(fā)展，具有十分重要的作用。

一要積極做好新《統(tǒng)計條例》的學習宣傳工作。把宣傳學習新《統(tǒng)計條例》與貫徹落實黨的十八屆四中全會精神緊密結(jié)合起來，采取多種形式，廣泛宣傳好新《統(tǒng)計條例》。

二要全面掌握新《統(tǒng)計條例》的基本要求。對于新《統(tǒng)計條例》包含的新理念、新規(guī)定、新要求，要深刻認識，準確把握，嚴格執(zhí)行。

三要嚴格依法履行職責。各級統(tǒng)計部門必須嚴格依照新《統(tǒng)計條例》組織開展統(tǒng)計工作，實施統(tǒng)計調(diào)查，自覺維護新《統(tǒng)計條例》的權(quán)威。

四要健全各項制度。要抓緊制定完善與新《統(tǒng)計條例》相配套的制度，保證新《統(tǒng)計條例》更好地得到貫徹與實施。

五要嚴肅查處統(tǒng)計違法行為。加強對新《統(tǒng)計條例》貫徹執(zhí)行情況的檢查，嚴厲查處各種統(tǒng)計違法行為。

（郭化明）

相關(guān)鏈接

統(tǒng)計相關(guān)指標釋義

統(tǒng)計是一門科學，是經(jīng)濟社會運行的“晴雨表”“溫度計”，是社會公眾了解經(jīng)濟社會發(fā)展成果的“顯示屏”，是黨委、政府實行科學決策和宏觀管理的“參謀部”，統(tǒng)計在政治、經(jīng)濟、社會、文化、民生等領(lǐng)域的作用日益突出，越來越被社會所重視和關(guān)注，與我們的日常生活息息相關(guān)。近年，全市統(tǒng)計部門和統(tǒng)計人為推動科學發(fā)展、加快名副其實的中原經(jīng)濟區(qū)副中心城市建設(shè)做出了積極貢獻。

●什么是GDP？

GDP即國內(nèi)生產(chǎn)總值，是英文Gross?Domestic?Product的縮寫。省及省以下稱地區(qū)生產(chǎn)總值或生產(chǎn)總值，是按市場價格計算的一個國家（或地區(qū)）所有常住單位在一定時期內(nèi)生產(chǎn)活動的最終成果。它反映了一個國家（或地區(qū)）經(jīng)濟的總規(guī)模，在許多經(jīng)濟指標中居于中心地位，是反映經(jīng)濟運行狀況最重要的指標，是用來衡量一個國家或地區(qū)經(jīng)濟總體情況的“晴雨表”。根據(jù)統(tǒng)計方法制度規(guī)定，GDP總量按現(xiàn)行價格計算，增速按可比價格（剔除價格波動因素）計算。

●什么是CPI?

CPI即居民消費價格指數(shù)，是英文consumer?price?index的縮寫，是反映一定時期內(nèi)城鄉(xiāng)居民所購買的生活消費品價格和服務(wù)項目價格變動趨勢和程度的相對數(shù)，反映居民家庭購買的消費品及服務(wù)價格水平的變動情況。它是宏觀經(jīng)濟分析和調(diào)控價格總水平監(jiān)測以及國民經(jīng)濟核算的重要指標。其變動率在一定程度上反映了通貨膨脹（或緊縮）的程度。其調(diào)查內(nèi)容既有城鄉(xiāng)居民日常生活需要的各類消費品，也包括與人民生活密切相關(guān)的多種服務(wù)項目，具體分為食品、煙酒及用品、衣著、家庭設(shè)備用品及服務(wù)、醫(yī)療保健及個人用品、交通和通信、娛樂教育文化用品及服務(wù)、居住等八大類。

●什么是統(tǒng)計“四大工程”？

統(tǒng)計“四大工程”是統(tǒng)計方法制度改革的新舉措，是指基本單位名錄庫、企業(yè)一套表制度、數(shù)據(jù)采集處理軟件系統(tǒng)和聯(lián)網(wǎng)直報系統(tǒng)等互相聯(lián)系、共為整體的四大工程。

其中，基本單位名錄庫是指建設(shè)真實完整、及時更新的基本單位名錄庫；企業(yè)一套表制度，是指建立統(tǒng)一規(guī)范、方便填報的企業(yè)（單位）一套表制度；數(shù)據(jù)采集處理軟件系統(tǒng)，是指建設(shè)功能完善、統(tǒng)一兼容的數(shù)據(jù)采集處理軟件系統(tǒng)；聯(lián)網(wǎng)直報系統(tǒng)，是指建設(shè)安全暢通、便捷高效的聯(lián)網(wǎng)直報系統(tǒng)。

簡言之，“四大工程”就是統(tǒng)一的基本單位名錄庫中的法定調(diào)查單位，按照企業(yè)一套表制度規(guī)定的調(diào)查內(nèi)容，采用統(tǒng)一的數(shù)據(jù)采集處理軟件，將原始數(shù)據(jù)通過互聯(lián)網(wǎng)直接報送全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)各級統(tǒng)計機構(gòu)在線同步接收、審核和共享原始數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)的真實準確、完整及時。

●為什么要建設(shè)統(tǒng)計“四大工程”？

當前，加快統(tǒng)計工作科學發(fā)展進入關(guān)鍵時期，深化統(tǒng)計改革、推進統(tǒng)計建設(shè)進入攻堅階段。為了抓住統(tǒng)計事業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，奮力提升統(tǒng)計能力、統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量和政府統(tǒng)計公信力，全面推進統(tǒng)計工作規(guī)范統(tǒng)一、改革創(chuàng)新、公開透明，充分發(fā)揮統(tǒng)計在國家宏觀調(diào)控和經(jīng)濟社會管理中的基礎(chǔ)性作用，加快建設(shè)基本單位名錄庫、企業(yè)一套表制度、數(shù)據(jù)采集處理軟件系統(tǒng)和聯(lián)網(wǎng)直報系統(tǒng)等互相聯(lián)系、共為整體的四大工程是一個非常重要的抓手。?

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