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洛陽市“十三五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃
時間:2018年03月13日 來源: 作者: 點擊:
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洛陽市人民政府辦公室
關于印發(fā)洛陽市“十三五”消防事業(yè)
發(fā)展規(guī)劃的通知
洛政辦〔2018〕5號
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各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府各部門，各有關單位：
《洛陽市“十三五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，
現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。
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2018
年1月17日
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洛陽市“十三五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃
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一、規(guī)劃基礎
（一）“十二五”時期消防工作回顧
“
十二五”期間，洛陽市消防事業(yè)在市委、市政府的堅強領導下，落實政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、公民積極參與的原則，消防工作社會化進程全面推進，火災防控基礎進一步夯實，全民消防素質明顯增強，消防綜合應急救援能力不斷提升，連續(xù)10年未發(fā)生較大以上火災事故，有力服務了洛陽經(jīng)濟社會發(fā)展。
——
綜合防控體系逐漸形成。
各級黨委、政府堅持消防工作“黨政同抓、一崗雙責”機制，市政府先后出臺了《洛陽市消防安全責任制實施辦法》《關于進一步加強和改進消防工作的意見》《洛陽市消防工作考核辦法》和《關于進一步加強全市消防安全網(wǎng)格化管理工作的指導意見》等制度規(guī)定，持續(xù)開展火災高危單位消防安全評估、建筑消防設施達標、消防特有工種職業(yè)能力鑒定培訓、火災隱患排查整治，實現(xiàn)了社會消防“網(wǎng)格化”管理和重點單位“戶籍化”管理。
——
消防安全環(huán)境明顯改善。
嚴格落實消防安全形勢分析評估制度，加強火災高危區(qū)域和重點領域消防安全監(jiān)管，積極開展“清剿火患”戰(zhàn)役、消防安全大排查大整治、夏季消防安全檢查、冬春火災防控和“平安中原”、“平安護航”等系列消防安全專項行動20余次。各級政府掛牌督辦重大火災隱患單位255家。“十二五”期間，全市共檢查社會單位17萬余家，整改火災隱患30萬余處，責令“三停”1387家，臨時查封2121處。消防安全環(huán)境進一步優(yōu)化，火災形勢總體平穩(wěn)。
——
公共消防設施建設全面加強。
“十二五”期間，全市消防業(yè)務經(jīng)費累計達到6.08億元，年平均增長9%。新建、改建消防站13個，消防站達34個，消防隊站數(shù)量較“十一五”期間增長61.9%。投入2.73億元，購置、更新消防車輛118輛，購置、更新滅火及搶險救援器材和消防員個人防護裝備6.6萬余件（套）。全市新增市政消火栓1961個，現(xiàn)有數(shù)達3957個，建有率達69.8%。建成了市級消防指揮中心大樓。
——
滅火救援能力大幅提升。
全市所有縣（市、區(qū)）全部依托消防部隊掛牌成立應急救援隊伍。“十二五”期間，全市新增政府專職消防隊12個、征召隊員159人，專職消防員總數(shù)達458人。新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊13個，配備各類車輛46輛、人員165人。以公安現(xiàn)役隊為主體，專職和志愿消防隊為補充的多元消防力量格局基本形成。“十二五”期間，全市公安消防部隊共接警出動2.8萬次，營救被困人員4425人，疏散被困人員1.48萬人，搶救財產(chǎn)價值3.67億元，圓滿完成了各類重大消防安保任務。
（二）“十三五”時期消防工作形勢與挑戰(zhàn)
“
十三五”時期，是洛陽建設中原城市群副中心城市的關鍵時期，也是落實
“
四個全面”戰(zhàn)略布局，全面建成小康社會的決勝時期。與當前的形勢任務和上級要求、人民期望相比，我市消防工作仍存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié)。
——
社會火災形勢依然嚴峻。
隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，全市火災呈現(xiàn)高發(fā)多發(fā)態(tài)勢，“十二五”時期與“十一五”時期相比，火災四項指數(shù)大幅上升，其中火災起數(shù)上升440%、亡人數(shù)上升75%、傷人數(shù)上升300%、直接財產(chǎn)損失上升743%，短時間內(nèi)這種趨勢仍會持續(xù)。目前，全市共有高層建筑2968棟，其中已投入使用2178棟；有危險化學品企業(yè)112家，一般化工企業(yè)67家，醫(yī)藥化工企業(yè)25家，加油站579家；全市擁有全國重點文物保護單位43處、省級文物保護單位84處、市縣級文物保護單位500余處，這些場所發(fā)生火災容易造成較大影響。特別是老舊小區(qū)和城鄉(xiāng)接合部、城中村、出租房屋和“九小場所”，人員流動快，監(jiān)管難度大，消防基礎薄弱，極易發(fā)生火災甚至造成群死群傷事故。
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火災防控基礎比較薄弱。
個別地方政府履行屬地管理責任、落實“三管三必須”要求不到位，對消防工作的重視程度不高，精力、經(jīng)費投入不大。個別行業(yè)部門消防監(jiān)管責任落實不力，對涉及消防安全的審批事項把關不嚴，對分管領域消防監(jiān)管不嚴。社會單位消防安全戶籍化管理還需進一步深入，單位主體責任還沒有真正落到實處。消防“網(wǎng)格化”管理的制度運行仍不規(guī)范，部分網(wǎng)格長的作用發(fā)揮不夠，“末端”消防管理存在盲區(qū)。人民群眾特別是經(jīng)濟落后區(qū)域群眾的消防安全素質有待提高。
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消防基礎設施仍然滯后。
一些地方消防規(guī)劃編制落實與經(jīng)濟社會發(fā)展不同步，消防站建設與城市快速發(fā)展要求總體不相適應，部分區(qū)域消防站布局不夠合理，總量“欠賬”和結構性“欠賬”問題仍然存在。按照《城市消防站建設標準》，全市應建消防站52個，實有34個，缺建率為27%。應建市政消火栓5667個，實有3957個，缺建率達30.2%，且市政管網(wǎng)壓力不足問題在一些地方還比較突出。基地化、模擬化、實戰(zhàn)化訓練設施缺乏，高精尖車輛裝備配備不足，影響和制約了消防部隊戰(zhàn)斗力的提升。
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部隊工作任務艱巨繁重。
隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，超大規(guī)模的高層地下建筑、大型城市綜合體、石油化工企業(yè)不斷增多，加之非傳統(tǒng)的社會救助、應急救援和雨雪冰凍、洪澇地質、山體滑坡、水質污染、建筑塌方等突發(fā)災害的應急處置任務，公安消防部隊在訓練演練、裝備配備、社會聯(lián)動、綜合保障等方面與實戰(zhàn)要求還有差距。特別是公安現(xiàn)役警力不足的問題日益凸顯，新建消防站只能靠拆分原有消防站警力補充，力量編配捉襟見肘，成為制約消防事業(yè)發(fā)展的瓶頸。
二、總體思路
（一）指導思想
“
十三五”時期，全市消防事業(yè)發(fā)展以黨的十九大和習近平新時代中國特色社會主義思想為統(tǒng)領，圍繞服務保障“四個全面”戰(zhàn)略布局和市委“四高一強一率先”奮斗目標，主動適應新常態(tài)，著力深化消防管理改革創(chuàng)新，著力完善消防安全責任體系，全面夯實公共消防基礎，全面建強滅火和應急救援專業(yè)力量，全面提升社會火災防控水平，構建社會消防安全責任、防控、治理“三大體系”，為將洛陽建設成為中原經(jīng)濟區(qū)重要增長極、文化示范區(qū)、最佳宜居地和開放創(chuàng)新城創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。
（二）基本原則
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堅持服務大局與統(tǒng)籌發(fā)展相結合。
始終把消防工作置于經(jīng)濟社會發(fā)展大局中來謀劃，緊密結合“四個全面”戰(zhàn)略布局和市委“四高一強一率先”奮斗目標，積極實施“十三五”消防規(guī)劃，著力破解制約發(fā)展的體制機制性難題，統(tǒng)籌提升火災防控水平，努力實現(xiàn)消防事業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展的有機統(tǒng)一。
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堅持依法治火與改革創(chuàng)新相結合。
加強消防法治建設，不斷健全消防法規(guī)標準體系，完善監(jiān)督執(zhí)法制度，積極創(chuàng)新社會消防治理模式，構建黨委政府和行業(yè)部門依法履職、單位主責的消防安全責任體系，為我市轉型升級、群眾安居樂業(yè)保駕護航。
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堅持強基固本與提質增效相結合。
完善落實消防經(jīng)費保障機制，加強公共消防基礎設施和裝備建設，升級打造滅火和應急救援專業(yè)化隊伍，加快推動消防工作社會化進程，大力實施全民消防安全素質教育工程；利用物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)等技術手段，改進消防警務勤務模式，優(yōu)化消防服務保障效能。
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堅持項目牽引與科技驅動相結合。
全面推進消防“四項建設”，分步實施隊站標準化、力量多元化、裝備精尖化、基礎信息化、訓練實戰(zhàn)化和指揮專業(yè)化等“六化”工程，切實提升消防現(xiàn)實斗爭水平；牢固樹立“科技強消”理念，加快實施科技驅動戰(zhàn)略，著力構建“智慧消防”新格局，真正實現(xiàn)消防事業(yè)本質發(fā)展。
（三）發(fā)展目標
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十三五”時期，消防事業(yè)發(fā)展必須緊緊圍繞加快建設中原城市群副中心城市、打造帶動全省發(fā)展新的增長極、實現(xiàn)“四高一強一率先”奮斗目標，加快推進“9+2”工作部局。立足洛陽消防工作實際，綜合考慮未來發(fā)展趨勢和條件，努力實現(xiàn)“一下降、兩不發(fā)生”的總體目標（火災總量、火災亡人總數(shù)同比下降；不發(fā)生重特大群死群傷火災，重要敏感節(jié)點和重大消防安保期間不發(fā)生有影響火災）。
今后五年消防事業(yè)發(fā)展的具體目標是：
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消防安全形勢更加穩(wěn)定。
社會消防安全環(huán)境進一步改善，杜絕重大以上火災事故，火災四項指標逐年穩(wěn)中有降。
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消防責任體系更加健全。
政府、部門消防工作職責進一步明確、落實；社會單位消防安全管理進一步規(guī)范，消防安全主體責任進一步落實；火災事故責任追究進一步強化。
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消防安全基礎更加牢固。
城鄉(xiāng)消防規(guī)劃編制完善，消防經(jīng)費投入不斷加大，高精尖車輛裝備逐年更新配齊，公共消防基礎設施滿足滅火救援需要；建筑內(nèi)部消防設施完好有效，小型消防站建設初具規(guī)模。
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消防應急救援更加高效。
指揮調度扁平順暢，滅火救援裝備結構合理，消防戰(zhàn)勤保障體系和社會聯(lián)動機制完善高效，多元消防力量覆蓋城鄉(xiāng)，隊伍執(zhí)勤訓練改革縱深推進，滅火作戰(zhàn)和應急救援任務出色完成。
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消防科技支撐更加有力。
科技防控手段在消防領域得到廣泛應用，消防科研服務業(yè)務工作和實戰(zhàn)需求緊密結合，“智慧消防”基本建成應用，消防工作信息化、智能化水平明顯提高。
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消防人文環(huán)境更加優(yōu)化。
消防工作社會化程度全面提升，消防技術服務中介機構進一步壯大，消防宣傳教育培訓成效進一步凸顯，公民消防安全素質整體提升，消防執(zhí)法服務更趨規(guī)范，社會滿意率顯著提高。
三、主要任務
（一）全面推動消防安全責任落實
1.
完善地方消防法規(guī)體系。緊密結合我市實際和消防安全
需求開展地方消防立法，針對電動自行車、電氣、彩鋼板、城市軌道交通火災防范及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、居民住宅區(qū)消防安全管理等火災多發(fā)領域和火災防控重點，進一步健全與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的法規(guī)政策和標準體系。
2.
強化黨委政府屬地管理責任。
深入貫徹“黨政同責、一崗雙責、失職追責”，將消防工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，推動消防工作與經(jīng)濟社會協(xié)調同步發(fā)展；納入黨委政府議事日程，定期研究部署本地區(qū)消防工作；納入政府綜合目標管理、平安建設和社會治安綜合治理、政務督查等工作內(nèi)容，每年簽訂消防工作目標責任書，適時開展督導檢查，逐級實施年度考核，并加強考核結果應用。依托防火安全委員會平臺，完善聯(lián)席會商、聯(lián)合執(zhí)法、情況通報等制度，定期研判消防安全形勢，研究解決重大消防問題，推動消防安全責任全面落實。健全消防安全責任追究機制，對消防安全職責履行不到位、工作推進不力的，采取上級督辦、約談領導等措施督促整改；對失職瀆職的，依法追究相關人員行政責任，涉嫌犯罪的，移送司法機關處理；對發(fā)生亡人火災事故和有影響火災事故的，依法依紀實施責任倒查。
3.
強化行業(yè)部門依法監(jiān)管責任。
按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，將消防安全與本部門業(yè)務工作同計劃、同部署、同總結、同評比，落實行業(yè)系統(tǒng)消防安全標準化管理，定期組織開展行業(yè)系統(tǒng)消防安全檢查和消防宣傳教育培訓。住房和城鄉(xiāng)建設、安監(jiān)、商務、文化、教育、衛(wèi)生計生、民政、文物、宗教、水務等部門要嚴格審批涉及消防安全的事項，完善行業(yè)消防安全制度，建立并落實與公安消防部門的信息互通、會商研判、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合審批等工作機制。公安機關、消防部門要依法開展消防監(jiān)督檢查和消防宣傳教育培訓工作。各行業(yè)系統(tǒng)主管部門要建立完善消防安全工作機制，規(guī)范本行業(yè)本系統(tǒng)消防安全管理，有效落實行業(yè)系統(tǒng)監(jiān)管責任。
4.
強化社會單位主體責任。
機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位要進一步健全消防組織和管理制度，加大消防安全投入，完善消防基礎設施，鞏固提升消防安全“四個能力”。設有消防控制室的單位要委托具有資質的消防技術服務機構，落實消防設施每月維保、每年檢測制度，逐步實現(xiàn)消防控制室規(guī)范管理和值班人員持證上崗。消防安全重點單位要逐步提升自身物防技防措施，嚴格落實日常防火巡查檢查和消防宣傳培訓等制度，自覺排查、整改火災隱患，并按標準建設“有人員、有器材、有戰(zhàn)斗力”的微型消防站，加強微型消防站實戰(zhàn)拉動演練。2018年，100%的消防安全重點單位建成微型消防站。推進消防安全區(qū)域聯(lián)防建設，建立健全消防安全重點單位“自主管理、區(qū)域聯(lián)防、資源共享、優(yōu)勢互補”工作機制，2018年，100%的消防安全重點單位集中區(qū)域建立聯(lián)防協(xié)作組織。
（二）全面夯實公共消防安全基礎
5.
編制修訂和嚴格落實城鄉(xiāng)消防規(guī)劃。根據(jù)城市發(fā)展和城鄉(xiāng)
總體規(guī)劃編制情況，及時編制（修訂）消防規(guī)劃。2018年，全市范圍內(nèi)建成區(qū)面積大于2平方公里的建制鎮(zhèn)全部完成編制消防專項規(guī)劃任務。各級規(guī)劃主管部門每年要對本地區(qū)城鄉(xiāng)消防規(guī)劃編制和實施情況開展專項檢查。
6.
推進消防隊站建設。
按照《洛陽市消防專項規(guī)劃(2015-2020)》和《城市消防站建設標準》，將消防站建設納入洛陽市控制性規(guī)劃，并推進建設落地工作，按照“區(qū)征市建”模式（即區(qū)級政府負責征地，市級政府投資建設），建設位于澗西區(qū)聯(lián)盟路與黔川路交叉口附近，澗西區(qū)周山路與渠北路交叉口附近、澗西區(qū)秦嶺東路與蓬萊路交叉口附近、西工區(qū)麗春東路與御博路交叉口附近和老城區(qū)金業(yè)路與豫通街交叉口附近、洛龍區(qū)安樂鎮(zhèn)和龍門園區(qū)等7處消防站。2020年底前，建成服務于洛陽市地下軌道交通項目的地鐵消防站，建成服務于洛河水系的水上消防站。探索推進小型消防站建設模式，將小型消防站建設納入城市控制性規(guī)劃。新建、改建、配建、租建的小型消防站，由區(qū)級政府負責統(tǒng)籌建設，并將維持性經(jīng)費納入預算。2020年底前，在大型商圈和舊城人員密集區(qū)建設8處小型消防站，其中澗西區(qū)、西工區(qū)、洛龍區(qū)不少于2個，老城區(qū)、瀍河區(qū)不少于1個。推進消防隊站正規(guī)化建設，對特勤1號消防站、戰(zhàn)勤保障消防站、高新周山消防站和老城麗景門消防站等一批老舊消防隊站進行維修改造，對已成危房的特勤2號消防站進行改擴建。
7.
提升消防裝備建設水平。
針對洛陽“高、低、大、化”重點區(qū)域（即高層建筑及地下空間、大型綜合體建筑、石油化工區(qū)域）數(shù)量多、體量大、火災風險高等突出特點，2018年至2020年逐年配備超高層供水消防車、50米以上高噴消防車、100米以上登高平臺消防車、大功率排煙消防車、路軌兩用消防車、強臂破拆消防車、水霧消防坦克、輸轉、破拆、偵檢等高精尖消防車輛裝備。截止到2020年，需投勤13個一級消防站，每個消防站按照《城市消防站建設標準》配備消防車輛。加強消防信息化裝備建設，配備4G圖像傳輸、4G布控球、無人機等通信裝備；建成集音視頻通信、人員定位、消防員生命體征探測、消防裝備狀態(tài)監(jiān)測、有毒有害氣體監(jiān)測等多功能為一體的現(xiàn)場指揮平臺，配備小型化、輕量化、模塊化的單兵通信裝備；提高消防無線通信一級網(wǎng)覆蓋率，建設PDT同頻同播無線通信系統(tǒng)，配備數(shù)字式對講終端等。
8.
加強市政消防水源、消防通道建設和滅火藥劑配備。
健全完善市政消火栓建設、管理、維護機制，加大市政消火栓補建、改造力度。在2016、2017年全市分別補建市政消火栓805個、455個的基礎上，按照“補齊舊賬、不欠新賬”的要求，確保2020年全市市政消火栓總量達標。同時，相關部門要做好維護保養(yǎng)，確保市政消火栓完整好用。城市新建道路要同步規(guī)劃、同步建設市政消火栓，有條件的商業(yè)密集區(qū)、物流倉儲集中區(qū)域等火災高危區(qū)域要規(guī)劃建設消防水鶴。無市政集中供水、市政給水系統(tǒng)為間歇供水或供水能力不足的區(qū)域，應依托轄區(qū)內(nèi)主要河道、湖泊等天然水源設置消防取水點或建設消防水池等儲水設施，滿足消防用水需求。新建、改造的市政道路、建設工程，應按照國家標準設置消防車通道。按照轄區(qū)災害事故特點，分級儲備各類滅火藥劑，戰(zhàn)勤消防站不低于100噸/站。
9.
完善消防經(jīng)費保障機制。
深入落實《河南省地方消防業(yè)務經(jīng)費管理辦法》，按照基本支出經(jīng)費按標準、項目經(jīng)費按規(guī)劃的模式完善消防經(jīng)費預算保障機制。“十三五”期間，消防業(yè)務預算經(jīng)費逐年遞增，確保經(jīng)費保障水平隨著政府財力和部隊建設任務的增長不斷提升。全面落實從優(yōu)待警政策，將政策規(guī)定的消防員高危、生活、加班、執(zhí)勤、健康等職業(yè)補助標準納入各級地方財政保障范疇。進一步加強對困難地區(qū)消防隊（站）建設及裝備配置的補助力度，逐年提高財政困難地區(qū)消防經(jīng)費扶持力度。截止到2020年，市、縣兩級政府保障的專職消防隊員達到600名，并將隊員工資、福利待遇等經(jīng)費納入本級財政預算予以保障。按照國家六部委《關于加強城鎮(zhèn)公共消防設施和基層消防組織建設的指導意見》要求，制定城鎮(zhèn)公共消防設施和基層消防組織建設補助標準，著力解決城鎮(zhèn)公共消防設施“欠賬”問題。
（三）全面強化消防治理體系建設
10.
深化消防網(wǎng)格化管理。
進一步強化健全基層消防管理組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處負責本轄區(qū)消防安全工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處至少明確1名在編人員，各行政村（社區(qū)）至少明確1名消防安全協(xié)管員，具體負責組織開展經(jīng)常性防火巡查檢查、消防宣傳和初期火災撲救工作。進一步深化網(wǎng)格化工作基礎，2018年，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、行政村、社區(qū)按要求配齊消防工作人員。在全市推廣使用洛陽市消防安全網(wǎng)格化信息管理系統(tǒng)，進一步完善隱患排查、分包督導、獎勵約束三項機制，以信息化辦公手段為支撐，以制度完善為保障，不斷深化落實“技防、物防、人防、心防”措施，形成消防安全網(wǎng)格化管理“洛陽模式”，不斷提升消防網(wǎng)格化管理工作水平。深入開展“創(chuàng)建消防安全行政村（社區(qū)）”活動，分批、分梯次打造消防安全達標社區(qū)，2018年全面達標，2019年至2020年全面深化提升，進一步規(guī)范居民社區(qū)、居民樓院消防管理，提倡家庭配備常用滅火器材、高層住戶配備逃生器材，鼓勵家庭、小單位、小作坊等安裝簡易噴淋和獨立式感煙火災探測報警器。市、縣兩級要制定出臺消防網(wǎng)格員管理辦法，將消防網(wǎng)格員履職情況與工資待遇掛鉤，定期開展考核，嚴格兌現(xiàn)獎懲。
11.
強化火災隱患排查整治。
落實消防監(jiān)督員“每日一查”制度，加大執(zhí)法力度，提升執(zhí)法總量。完善“96119”舉報投訴機制，引導公眾積極參與隱患排查整治。堅持問題導向，縣、鄉(xiāng)政府和相關部門要有針對性地開展以人員密集場所、易燃易爆單位、高層地下建筑、城市大型綜合體、勞動密集型企業(yè)、文物古建筑和“三合一”、“九小”場所等為重點的消防安全專項治理行動，發(fā)動行業(yè)部門和基層消防力量，嚴密排查整治火災隱患。堅持標本兼治，各辦事處要加強對城中村、城鄉(xiāng)接合部、回遷區(qū)、棚戶區(qū)等消防“亂點”區(qū)域的排查治理。適時開展以建筑消防設施為重點的專項整治，規(guī)范加強社會消防技術服務機構管理，提高維保、檢測質量，提升建筑消防設施完好率。完善落實重大火災隱患政府掛牌督辦、約談曝光、限期銷案制度，每年掛牌督辦、整改銷案一批重大火災隱患單位和區(qū)域性火災隱患，對不能按期整改、嚴重危及公共安全的要實施停業(yè)整改。建立落實社會單位和個人重大消防安全違法行為“黑名單”制度，將消防安全納入社會信用管理體系，定期發(fā)布消防安全不良行為信息。嚴格管控源頭，避免在城市規(guī)劃建設中產(chǎn)生新的區(qū)域性火災隱患。
12.
加強突出問題消防安全治理。
加強電動自行車火災防范，住建部門要督促物業(yè)服務企業(yè)依法履行管理職責，推動老舊居民小區(qū)根據(jù)需求改造、新建居民小區(qū)同步規(guī)劃建設電動自行車充電車棚。各級政府要組織開展電氣火災專項整治，集中治理電氣線路老化、私拉亂接電線等問題，推廣安裝電氣火災監(jiān)控系統(tǒng)，有效降低電氣火災風險。規(guī)范彩鋼板、出租房屋、物流倉儲、午托班等領域管理，明確具體責任部門，分類制定管理標準，適時開展針對性消防安全治理。加強消防行政許可和備案抽查工作，規(guī)范建設工程消防監(jiān)督管理，提升消防安全源頭管控質量，落實建設工程消防設計、施工質量和安全責任。堅決查處建設、設計、施工、監(jiān)理單位，施工圖審查機構、消防技術服務機構及有關人員消防安全違法行為，并推動納入社會信用體系。強化消防產(chǎn)品監(jiān)督管理，每年開展消防產(chǎn)品質量專項整治，工商、質監(jiān)、公安等部門按照各自職責，依法加大對消防產(chǎn)品制假、售假、用假行為的曝光和查處力度。
13.
規(guī)范加強消防監(jiān)督執(zhí)法。
堅持從嚴執(zhí)法、違法必究，加大對消防違法行為的查處力度。健全執(zhí)法制度，加強內(nèi)部監(jiān)督，嚴格落實網(wǎng)上執(zhí)法、集體議案、執(zhí)法督查等措施，規(guī)范適用自由裁量權，全面應用執(zhí)法記錄儀和監(jiān)督檢查裝備，不斷提高執(zhí)法質量。積極改進消防監(jiān)督檢查模式，探索推行“雙隨機、一公開”消防監(jiān)督檢查制度，確保消防執(zhí)法“公開、公平、公正”。優(yōu)化便民利民服務，開展消防窗口服務達標建設，大力推行“陽光執(zhí)法”和一站式辦理、限時辦結、執(zhí)法建議等制度，提高辦事效率，不斷提升消防工作群眾滿意度。
（四）全面構建滅火應急救援體系
14.
加強滅火應急救援力量建設。
強化市、縣兩級應急救援隊伍建設，市本級依托兩個消防特勤隊，建設高層、地下工程、石油化工、大型綜合體、建筑倒塌、交通、地震、洪澇等災害事故處置專業(yè)隊，縣級城市新建或改建1個特勤隊，形成應急救援特勤力量網(wǎng)絡。市本級建成4個供水中隊，特勤、普通中隊分別組建供水班，充分滿足遠距離、長時間、大流量的實戰(zhàn)供水需要。
15.
提高滅火應急救援能力。
制定并嚴格落實年度培訓和演練計劃，依托支隊應急救援綜合訓練基地，扎實開展基地化、模擬化、實戰(zhàn)化輪訓培訓。市級每半年、縣（市、區(qū)）每季度，至少組織1次多種救援力量參加、多個行業(yè)部門協(xié)同配合的跨區(qū)域綜合應急救援合成演練。加強消防全勤指揮部和各級指揮員指揮能力建設，全面推行指揮能力考評，完善選拔、任用機制，實行專業(yè)化指揮。調整充實市、縣兩級滅火應急救援專家組，健全專家組實戰(zhàn)運行機制，充分發(fā)揮輔助決策作用。持續(xù)推進士兵職業(yè)技能鑒定，提升士官隊伍職業(yè)化水平。
16.
完善應急救援工作機制。
在分級制定綜合應急救援預案的基礎上，出臺地方性制度規(guī)定，明確各級政府、應急聯(lián)動部門在應急救援工作中的指揮層級、響應程序、權責分配、經(jīng)費物資保障和責任追究辦法，推動應急救援真正成為社會工作和法定行為。牽頭設立豫西戰(zhàn)區(qū)指揮部，建立戰(zhàn)區(qū)應急物資儲備庫，制定各類災害事故戰(zhàn)區(qū)級應急預案，一旦發(fā)生重特大災害事故，第一時間調派充足有效力量到場，密切協(xié)同，高效施救。
17.
建立戰(zhàn)勤保障工作體系。
2018
年底前，建成省級消防應急裝備物資儲備庫（洛陽庫）；依托現(xiàn)有戰(zhàn)勤保障隊，建立消防車輛裝備維修站，配備消防車輛裝備專業(yè)檢測、維修設施，并根據(jù)車輛裝備種類型號，儲備維修零部件；加強消防裝備物資儲備能力，儲備泡沫滅火藥劑不少于300噸、應急救援裝備和滅火器材不少于5萬件套；整合轄區(qū)內(nèi)應急救援資源，完善滅火藥劑、救援物資、醫(yī)療救助等社會聯(lián)勤聯(lián)動機制。
18.
推動發(fā)展縣級專職消防隊伍。
加大縣級政府專職隊員和消防文員招錄力度，不斷建立健全工資、待遇保障機制，確保人員工資水平不低于當?shù)爻擎?zhèn)單位在崗職工上一年度平均工資水平，2020年，全市縣級政府專職隊員、消防文員總數(shù)分別達到1130人、650人。大型發(fā)電廠、民用機場，生產(chǎn)、儲存易燃易爆危險品的大型企業(yè)，儲備可燃重要物資的倉庫、基地等，全部建成單位專職消防隊。
19.
發(fā)展壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊。
將鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊建設和維護運行經(jīng)費納入各級政府財政預算，根據(jù)實際需要予以足額保障，市級要加大對建設任務重和貧困地區(qū)的資金投入、幫扶力度。2018年底，全市28個符合建一、二級專職消防隊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建成相應等級的專職消防隊。除應建專職消防隊外的其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)和常住人口超過1000人的行政村、自然村要建成“有人員、有裝備、有站舍、有經(jīng)費”的志愿消防隊。2017年至2020年，逐步對未達到《鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊標準》(GA/T998-2012)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊進行升級改造，力爭2020年全部達標。
（五）全面加強消防宣傳教育培訓
20.
全面普及消防安全知識。
各級各部門要將消防安全宣傳教育納入國民安全教育、普法教育、科普教育、勞動就業(yè)培訓體系，將消防安全納入精神文明、安全社區(qū)、安全村鎮(zhèn)、安全單位創(chuàng)建和企業(yè)安全標準化創(chuàng)建活動。教育、民政部門要聯(lián)合消防部門開展暑期消防安全宣傳教育行動、消防進軍訓“四個一”活動和社區(qū)消防宣傳大使評選等活動。工會、共青團、婦聯(lián)等團體和村民委員會、居民委員會應當結合各自工作特點，組織開展有針對性的消防宣傳教育活動，進一步提升公民消防法律法規(guī)意識、消防安全常識知曉率和火災自防自救能力。2020年全市城鎮(zhèn)國民消防安全常識知曉率達到80%左右；100%的中小學校做到消防安全進課程、進教材；100%的大學在消防部門指導下，在軍訓中對新生開展消防知識培訓；100%的社區(qū)推選1名消防宣傳大使；推動黨校將消防知識納入干部培訓課程。推動將消防宣傳教育納入平安社區(qū)（村鎮(zhèn)）、五好文明家庭創(chuàng)建、社會治安綜合治理和普法教育內(nèi)容。
21.
鞏固消防宣傳教育陣地。
落實消防法律責任，強化消防安全公益宣傳，由各級宣傳部門主導，廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡、新媒體和通信部門履行消防公益宣傳義務，持續(xù)不間斷地開展各類消防常識宣傳、火災警示宣傳。與時俱進深化《119視窗》《消防安全關系你我》報紙專欄、《今日話消防》廣播專欄、《消防零距離》電視專題節(jié)目，在火災多發(fā)季節(jié)、重大節(jié)日以及“119”消防宣傳日期間積極開展公益消防宣傳。持續(xù)推廣“大寶與火衛(wèi)士”動畫文化品牌。以做強做大“洛陽消防”官方新媒體為牽引，建立覆蓋各個社會層面的消防新媒體宣傳矩陣，常態(tài)制作推送消防安全警示提示。建立戶外媒體宣傳聯(lián)盟，實施消防宣傳櫥窗工程，在繁華街道、高速入口、重要場所設置消防宣傳櫥窗，將各類戶外視頻、樓宇電視、LED顯示屏建成播發(fā)消防安全知識的陣地，常態(tài)宣傳消防知識和警示提醒。升級消防宣傳車功能，建強建好“流動消防宣傳服務站”。2020年底，市本級建成專業(yè)消防教育基地，各縣（市）、吉利區(qū)建成一處依托學校或單獨設立的消防安全教育館。
22.
深化社會化消防培訓。
各級各部門要采取從業(yè)培訓和專業(yè)培訓相結合、政府購買服務等方式，進一步完善社會化消防教育培訓體系。公安、教育、民政、人力資源和社會保障、住房和城鄉(xiāng)建設、文化、衛(wèi)生計生、旅游、安監(jiān)等部門，要加強對行業(yè)系統(tǒng)和消防安全重點單位消防管理人員、重點工種等重點人群的消防培訓。社會單位要加強對本單位從業(yè)人員的消防宣傳教育培訓，制定滅火應急疏散預案，定期組織開展演練，提高火災防范水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、村（居）委會、社會救助組織等要每年至少開展一次鰥寡孤獨、老弱病殘等群體的宣傳培訓，提升其避險逃生和自防自救能力。逐步推動消防控制室操作人員、易燃易爆崗位從業(yè)人員、消防中介服務機構執(zhí)業(yè)人員和消防設計、施工、檢查維護人員等特殊工種人員持證上崗，2020年，全市消防控制室操作人員持證上崗率不低于95%。
（六）全面創(chuàng)新社會消防安全管理
23.
推進消防信息化深度應用。
綜合運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新興信息技術，加快推進“智慧消防”建設，全面促進信息化與消防業(yè)務工作的深度融合，重點抓好城市消防物聯(lián)網(wǎng)遠程監(jiān)控系統(tǒng)、基于“大數(shù)據(jù)”“一張圖”的實戰(zhàn)指揮平臺、高層住宅智能消防預警系統(tǒng)、數(shù)字化預案編制和管理應用平臺、“智慧”社會消防安全管理系統(tǒng)“五大項目”建設，實現(xiàn)動態(tài)感知、智能研判、精準防控，為消防工作和部隊建設提供信息化支撐。2018年底，將所有消防安全重點單位、火災高危單位和設有自動消防設施的高層建筑接入城市消防物聯(lián)網(wǎng)遠程監(jiān)控系統(tǒng)，基本實現(xiàn)對重點部位的數(shù)據(jù)采集和動態(tài)監(jiān)控。按照公安部《城市重大事故及地質性災害事故救援應急通信系統(tǒng)建設技術方案》（公消﹝2017﹞266號），完成本級實戰(zhàn)指揮平臺建設、升級改造及兩大應急通信系統(tǒng)建設。
24.
加強消防科技研究與創(chuàng)新。
將消防科研工作納入全市科技發(fā)展規(guī)劃，鼓勵和支持高等院校、科研機構和社會單位開展城市重特大火災防控與治理關鍵技術、電動自行車、彩鋼板火災防控等重點項目研究。建立科研成果實戰(zhàn)化應用考評機制，加大成果推廣應用力度，為社會火災防控和部隊滅火作戰(zhàn)提供技術支持。積極推廣防火、滅火新產(chǎn)品、新技術，以科技手段降低火災風險。
四、保障措施
25.
加強組織領導。
各級政府要加強對本規(guī)劃實施的組織領導，明確工作責任，細化任務分工，切實將消防事業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，統(tǒng)籌推進落實，努力實現(xiàn)消防工作與經(jīng)濟社會發(fā)展同頻同步。規(guī)劃一經(jīng)批準，必須嚴格執(zhí)行，任何單位和個人不得擅自調整。因經(jīng)濟社會發(fā)展確需調整的，須按程序審批。
26.
強化綜合保障。
深入貫徹落實《河南省地方消防經(jīng)費保障標準》，進一步完善經(jīng)費保障機制，做好消防業(yè)務經(jīng)費保障工作，確保與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平和財力狀況相適應。各級政府要加強對消防隊站、消防裝備、消防水源、消防信息化、多種形式消防隊伍建設等經(jīng)費保障，尤其要加大對貧困地區(qū)的傾斜保障力度，切實為消防事業(yè)發(fā)展提供有力支撐。
27.
嚴格督導檢查。
各級政府要將規(guī)劃推進落實情況納入政務督查重要內(nèi)容，抓好重大項目督查督辦，強化規(guī)劃實施進度的動態(tài)監(jiān)管，接受人大、政協(xié)、社會公眾對規(guī)劃實施情況的監(jiān)督。要定期對規(guī)劃實施情況進行評估，重大問題及時向上級政府報告。消防部門要會同有關部門加強對本規(guī)劃實施情況的跟蹤分析，督促落實各項工作和政策措施。
28.
實施考評問責。
各級政府要對規(guī)劃目標、工作任務和重點項目進行細化分解，制定相應的年度實施計劃，建立完善規(guī)劃實施考核機制，制定評價和考核標準、實施細則，推動規(guī)劃落到實處。市政府適時對規(guī)劃執(zhí)行情況進行中期評估和終期考核，并將評估考核結果作為評價縣（市、區(qū)）和政府部門績效的重要依據(jù)。
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