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我區四項基層基礎制度和機制建設亮點紛呈
時間:2018年01月08日 來源:本站原創 作者: 點擊:
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自我區被確定為全省基層四項基礎制度和機制建設試點城區以來，我區按照省委、市委的工作部署，提出了"高起點謀劃、高標準開局、高質量推進"的總體思路，要求全區以民主科學決策制度建設為核心，以矛盾調解化解制度建設為關鍵，以便民服務制度建設為重點，以黨風政風監督檢查制度建設為保障，統籌推進各項工作，為基層四項基礎制度和機制建設明確了目標和方向，并取得了一定成效——
依托有力載體
完善民主科學決策機制
夯實“三個基礎”——
夯實制度基礎。我區制定了《關于在社區推行“一征三議兩公開”工作法的實施方案》，健全了黨員聯系群眾、民主監督等10項配套制度，提出了“五個統一”，即統一流程圖、統一記錄薄、統一公開欄、統一工作制度、統一檔案管理，使基層在工作推進中有了明確的遵循。夯實思想基礎；采取集中學習、分級培訓等方式培訓工作骨干和社區干部，確保基層干部熟練掌握工作內容要求；夯實組織基礎。以城市社區“兩委”換屆選舉為契機，著力選優配強“兩委”班子，共選舉產生新一屆“兩委”干部657人，其中大專以上學歷456人，班子結構進一步優化。
堅持“三個結合”——
堅持發揮社區黨組織領導核心作用與實行居民自治相結合，規定社區重大事項必須先由社區黨組織征求意見，形成方案由“兩委”提議，使社區黨組織的領導作用和居委會的自治作用得到有效發揮；堅持擴大基層民主與提高議事能力相結合，既注重充分體現群眾的意愿、反映群眾的訴求、發展基層民主，又注重配強社區“兩委”班子、選好居民代表、提高干部群眾的議事能力；堅持大力推廣與創新完善相結合，將過去長期堅持并被社區干部群眾認可的社區“三會”（聽證會、議事會、評議會）與“一征三議兩公開”工作法有機結合。
建立“三項機制”——
建立督促考評機制。把民主科學決策機制建設納入黨建工作目標考核，堅持月督查、季小結、半年考，并強化考評結果的運用；建立責任追究機制。通過專項檢查、明察暗訪等方式抽查和督促各社區民主科學決策落實情況；建立“三公開一評價”制度，將決策過程、決策結果和實施結果置于群眾監督之下，每半年進行一次群眾滿意度調查，確保社區各項事務在陽光下運行。
搭建有效平臺
完善矛盾調解化解機制
三級平臺組網絡，多級聯動建基礎——
我區建立了以區矛調中心、辦事處矛調工作站、社區矛調室為基本構架的三級矛盾調處化解平臺，形成了層級分明，責任明確，信息暢通，化解及時的工作網絡。同時設立矛盾糾紛議事中心、區級領導調解室、信訪穩定接待室、群眾利益依法維權工作室、矛盾糾紛調解室、矛盾糾紛調解專家室、法律援助接待室、法律服務咨詢室、委（局）長調解室、矛盾糾紛綜合協調室——“九室一中心”。
三種力量緊對接，多力合一齊聯動——
專職力量專職調。區級層面建立矛盾糾紛調處專家庫，辦事處層面組建矛調專家組，在各個層級實行專家坐班，建立以個人名義命名的調解工作室，群眾咨隨時接受詢，群眾疑惑隨時解答，疑難糾紛隨時調解；專業力量專業調。區法院成立了訴調對接中心，與區矛盾糾紛調處化解中心緊密聯動，有效對接行政調解，同時，行業調解,仲裁裁決,社區法官調解,社區巡回法庭調解等多元化調解方式，形成了“兩個中心，十個基站”，使基層基礎部位社會矛盾化解專業力量進一步整合，進一步對接；特長力量多元調。充分調動社會各界力量參與矛盾糾紛調處化解，涌現出了區矛調中心的仁心調解室，長安路辦事處的“老邢工作室”，鄭州路辦事處的“張崇偉調解室”、 李虹警務調解工作室以個人名字建立調解工作室，為代表的基層矛調工作品牌，使矛盾調解工作更加社會化、多元化和有效化。
三大制度強保障，多面俱到贏實效——
根據矛盾糾紛調處化解的工作實際，我區建立了排查預防、調處研判、督查查究三大矛盾糾紛調處工作體系，完善了定期排查、登記報告、分級調處、回訪回避、依法終結、督查督辦、調解員培訓、考核和管理、考核獎懲和檔案管理等十項制度，在各層級之間加強信息流轉和事項辦理，著力提升各類矛盾糾紛調處化解的效率和效果。
不拘一格化矛盾，多策并舉調糾紛——
工作中，我區進一步將社區法官、社區警務、社區居務、居民自治、社會團體各方資源進行有機融合，聯動人民調解、行政調解、司法調解等資源，形成了澗西區社會矛盾糾紛調處化解的“多元化調解、多層面化解，大兵團作戰”的工作特色。自實行“3×3+X”的社會矛盾糾紛調處化解以來，全區基層基礎部位共排查化解各類矛盾糾紛1320起，轄區各辦事處矛調工作中心和矛調專家組全部建立完畢，80％的社區實現了社區矛調組織的規范化建設。
解決服務群眾“最后一公里”
完善便民服務機制
我區著眼解決服務群眾“最后一公里”的問題，積極完善便民服務中心（站）各項制度，強化人員服務意識，提升服務水平，讓群眾感受到實實在在的變化。
工作中，我區以服務陣地建強、服務制度完善、服務水平提升為目標，切實加強區、辦事處、社區三級便民服務中心（大廳）建設，把與群眾密切相關的20余項服務事項全部納入便民服務中心集中管理，初步形成了以區行政服務大廳為中心、辦事處便民服務大廳為結點、輻射至社區的便民服務網絡，有效提高了服務群眾、做群眾工作的經常化、制度化水平。
目前，全區55個城市社區均建有便民服務大廳，建成35個養老日間照料中心，18個村改居社區已建便民服務大廳4個，其他村改居社區將于年底前全部建成便民服務大廳，社區達標率100%、優秀率達到50%以上。
建立有效制度
完善黨風政風監督檢查機制
建立一套制度，力求有效管用——
以群眾訴求為出發點，建立制度。年初，區紀委成立7個調研督導組，由區紀委常委帶隊深入到12個辦事處、73個社區和30余家企業，征求意見建議50余條。針對基層群眾反映的問題，及時修訂、新建了《澗西區基層黨風政風監督檢查和責任追究辦法》、《區紀委領導聯系基層紀檢監察工作制度》等10項制度；以解決問題為立足點，建立制度。通過開展專題調研，發現基層紀檢監察組織制度建設不健全、監督責任及人員落實不到位等3大類15個問題，并對湖北路辦事處等3個單位進行了約談。
落實“兩個責任”，做到有章可循——
通過抓謀劃、抓制度、抓教育、抓懲處，把“兩個責任”扛在肩上。各級黨委書記作為黨風廉政建設第一責任人，做到重大問題親自過問，重要案件親自督辦，制定黨風廉政建設主體責任清單，明確黨工委領導班子責任、主要負責人及班子成員責任20條。建立紀委監督責任清單，列出監督責任6條，繪制了《基層黨風政風監督檢查流程圖》，規范監督程序。
強化“四項機制”，鞏固常態長效——
強化權力公開。下發了加強基層黨務政務及居務公開工作的相關制度，規范了公開的內容、公開程序和時限，建立公開臺賬；強化宣傳教育。開展一系列廉政文化活動40余場次，通過廉政網站、《澗西要聞》、手機報等宣傳反腐倡廉政策法規及典型經驗；強化監督檢查。把加強基層黨風政風監督檢查制度和機制建設納入全區黨風廉政建設目標管理，明確各級責任清單，強化考評結果運用。加強監督檢查；強化責任追究。年初以來，區、辦事處不定期對機關和基層作風紀律進行明查暗訪50余次，發現問題30個，下發督辦4件，對基層公款吃喝、超標準接待、違反公務用車等不正之風進行督查。加大對基層黨員干部違規違紀案件查辦力度，今年以來，共查處案件20起，給予黨政紀處分22人，并對11名主管領導分別給予了誡勉談話。
依托有力載體
完善民主科學決策機制
夯實“三個基礎”——
夯實制度基礎。我區制定了《關于在社區推行“一征三議兩公開”工作法的實施方案》，健全了黨員聯系群眾、民主監督等10項配套制度，提出了“五個統一”，即統一流程圖、統一記錄薄、統一公開欄、統一工作制度、統一檔案管理，使基層在工作推進中有了明確的遵循。夯實思想基礎；采取集中學習、分級培訓等方式培訓工作骨干和社區干部，確保基層干部熟練掌握工作內容要求；夯實組織基礎。以城市社區“兩委”換屆選舉為契機，著力選優配強“兩委”班子，共選舉產生新一屆“兩委”干部657人，其中大專以上學歷456人，班子結構進一步優化。
堅持“三個結合”——
堅持發揮社區黨組織領導核心作用與實行居民自治相結合，規定社區重大事項必須先由社區黨組織征求意見，形成方案由“兩委”提議，使社區黨組織的領導作用和居委會的自治作用得到有效發揮；堅持擴大基層民主與提高議事能力相結合，既注重充分體現群眾的意愿、反映群眾的訴求、發展基層民主，又注重配強社區“兩委”班子、選好居民代表、提高干部群眾的議事能力；堅持大力推廣與創新完善相結合，將過去長期堅持并被社區干部群眾認可的社區“三會”（聽證會、議事會、評議會）與“一征三議兩公開”工作法有機結合。
建立“三項機制”——
建立督促考評機制。把民主科學決策機制建設納入黨建工作目標考核，堅持月督查、季小結、半年考，并強化考評結果的運用；建立責任追究機制。通過專項檢查、明察暗訪等方式抽查和督促各社區民主科學決策落實情況；建立“三公開一評價”制度，將決策過程、決策結果和實施結果置于群眾監督之下，每半年進行一次群眾滿意度調查，確保社區各項事務在陽光下運行。
搭建有效平臺
完善矛盾調解化解機制
三級平臺組網絡，多級聯動建基礎——
我區建立了以區矛調中心、辦事處矛調工作站、社區矛調室為基本構架的三級矛盾調處化解平臺，形成了層級分明，責任明確，信息暢通，化解及時的工作網絡。同時設立矛盾糾紛議事中心、區級領導調解室、信訪穩定接待室、群眾利益依法維權工作室、矛盾糾紛調解室、矛盾糾紛調解專家室、法律援助接待室、法律服務咨詢室、委（局）長調解室、矛盾糾紛綜合協調室——“九室一中心”。
三種力量緊對接，多力合一齊聯動——
專職力量專職調。區級層面建立矛盾糾紛調處專家庫，辦事處層面組建矛調專家組，在各個層級實行專家坐班，建立以個人名義命名的調解工作室，群眾咨隨時接受詢，群眾疑惑隨時解答，疑難糾紛隨時調解；專業力量專業調。區法院成立了訴調對接中心，與區矛盾糾紛調處化解中心緊密聯動，有效對接行政調解，同時，行業調解,仲裁裁決,社區法官調解,社區巡回法庭調解等多元化調解方式，形成了“兩個中心，十個基站”，使基層基礎部位社會矛盾化解專業力量進一步整合，進一步對接；特長力量多元調。充分調動社會各界力量參與矛盾糾紛調處化解，涌現出了區矛調中心的仁心調解室，長安路辦事處的“老邢工作室”，鄭州路辦事處的“張崇偉調解室”、 李虹警務調解工作室以個人名字建立調解工作室，為代表的基層矛調工作品牌，使矛盾調解工作更加社會化、多元化和有效化。
三大制度強保障，多面俱到贏實效——
根據矛盾糾紛調處化解的工作實際，我區建立了排查預防、調處研判、督查查究三大矛盾糾紛調處工作體系，完善了定期排查、登記報告、分級調處、回訪回避、依法終結、督查督辦、調解員培訓、考核和管理、考核獎懲和檔案管理等十項制度，在各層級之間加強信息流轉和事項辦理，著力提升各類矛盾糾紛調處化解的效率和效果。
不拘一格化矛盾，多策并舉調糾紛——
工作中，我區進一步將社區法官、社區警務、社區居務、居民自治、社會團體各方資源進行有機融合，聯動人民調解、行政調解、司法調解等資源，形成了澗西區社會矛盾糾紛調處化解的“多元化調解、多層面化解，大兵團作戰”的工作特色。自實行“3×3+X”的社會矛盾糾紛調處化解以來，全區基層基礎部位共排查化解各類矛盾糾紛1320起，轄區各辦事處矛調工作中心和矛調專家組全部建立完畢，80％的社區實現了社區矛調組織的規范化建設。
解決服務群眾“最后一公里”
完善便民服務機制
我區著眼解決服務群眾“最后一公里”的問題，積極完善便民服務中心（站）各項制度，強化人員服務意識，提升服務水平，讓群眾感受到實實在在的變化。
工作中，我區以服務陣地建強、服務制度完善、服務水平提升為目標，切實加強區、辦事處、社區三級便民服務中心（大廳）建設，把與群眾密切相關的20余項服務事項全部納入便民服務中心集中管理，初步形成了以區行政服務大廳為中心、辦事處便民服務大廳為結點、輻射至社區的便民服務網絡，有效提高了服務群眾、做群眾工作的經常化、制度化水平。
目前，全區55個城市社區均建有便民服務大廳，建成35個養老日間照料中心，18個村改居社區已建便民服務大廳4個，其他村改居社區將于年底前全部建成便民服務大廳，社區達標率100%、優秀率達到50%以上。
建立有效制度
完善黨風政風監督檢查機制
建立一套制度，力求有效管用——
以群眾訴求為出發點，建立制度。年初，區紀委成立7個調研督導組，由區紀委常委帶隊深入到12個辦事處、73個社區和30余家企業，征求意見建議50余條。針對基層群眾反映的問題，及時修訂、新建了《澗西區基層黨風政風監督檢查和責任追究辦法》、《區紀委領導聯系基層紀檢監察工作制度》等10項制度；以解決問題為立足點，建立制度。通過開展專題調研，發現基層紀檢監察組織制度建設不健全、監督責任及人員落實不到位等3大類15個問題，并對湖北路辦事處等3個單位進行了約談。
落實“兩個責任”，做到有章可循——
通過抓謀劃、抓制度、抓教育、抓懲處，把“兩個責任”扛在肩上。各級黨委書記作為黨風廉政建設第一責任人，做到重大問題親自過問，重要案件親自督辦，制定黨風廉政建設主體責任清單，明確黨工委領導班子責任、主要負責人及班子成員責任20條。建立紀委監督責任清單，列出監督責任6條，繪制了《基層黨風政風監督檢查流程圖》，規范監督程序。
強化“四項機制”，鞏固常態長效——
強化權力公開。下發了加強基層黨務政務及居務公開工作的相關制度，規范了公開的內容、公開程序和時限，建立公開臺賬；強化宣傳教育。開展一系列廉政文化活動40余場次，通過廉政網站、《澗西要聞》、手機報等宣傳反腐倡廉政策法規及典型經驗；強化監督檢查。把加強基層黨風政風監督檢查制度和機制建設納入全區黨風廉政建設目標管理，明確各級責任清單，強化考評結果運用。加強監督檢查；強化責任追究。年初以來，區、辦事處不定期對機關和基層作風紀律進行明查暗訪50余次，發現問題30個，下發督辦4件，對基層公款吃喝、超標準接待、違反公務用車等不正之風進行督查。加大對基層黨員干部違規違紀案件查辦力度，今年以來，共查處案件20起，給予黨政紀處分22人，并對11名主管領導分別給予了誡勉談話。
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