先進(jìn)制造業(yè)集聚區(qū)管委會，各街道辦事處，區(qū)人民政府各部門，轄區(qū)有關(guān)單位：

《澗西區(qū)全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題實施辦法》已經(jīng)區(qū)政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

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　　　　　　? ????2018年4月10日

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澗西區(qū)全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題實施辦法

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為認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》（國辦發(fā)〔2016〕1號）、《河南省人民政府辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的實施意見》（豫政辦〔2016〕121號）、《中共洛陽市委洛陽市人民政府關(guān)于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的實施意見》（洛發(fā)〔2017〕17號）、《洛陽市人民政府辦公室全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的實施辦法》（洛政辦〔2018〕10 號）精神，全面治理我區(qū)拖欠農(nóng)民工工資問題，切實維護(hù)農(nóng)民工勞動報酬權(quán)益，經(jīng)區(qū)政府同意，結(jié)合我區(qū)實際，制定本實施辦法。

一、總體要求

全面貫徹黨的十九大精神，按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，落實市委、市政府建設(shè)和諧勞動關(guān)系意見，緊緊圍繞全市“四高一強(qiáng)一率先”奮斗目標(biāo)和“9+2”工作布局，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理的原則，以房屋建筑、市政、交通等工程建設(shè)領(lǐng)域和勞動密集型加工制造等易發(fā)生拖欠工資問題的行業(yè)為重點，進(jìn)一步建立健全源頭預(yù)防、動態(tài)監(jiān)管、失信懲戒相結(jié)合的制度保障體系，完善市場主體自律、政府依法監(jiān)管、社會協(xié)同監(jiān)督、司法聯(lián)動懲處的工作體系。到2020年，我區(qū)形成機(jī)制完備、責(zé)任落實、監(jiān)管有力的綜合治理格局，使拖欠農(nóng)民工工資問題得到根本遏制，努力實現(xiàn)基本無拖欠。

二、全面規(guī)范企業(yè)工資支付行為

（一）明確工資支付各方主體責(zé)任。全面落實企業(yè)對招用農(nóng)民工的工資支付責(zé)任，督促各類企業(yè)嚴(yán)格依法將工資按月足額支付給農(nóng)民工本人，嚴(yán)禁將工資發(fā)放給不具備用工主體資格的組織和個人。在工程建設(shè)領(lǐng)域，施工總承包企業(yè)（包括直接承包建設(shè)單位發(fā)包工程的專業(yè)承包企業(yè)，下同）對所承包工程項目的農(nóng)民工工資支付負(fù)總責(zé)，分包企業(yè)（包括承包施工總承包企業(yè)發(fā)包工程的專業(yè)企業(yè)，下同）對所招用農(nóng)民工的工資支付負(fù)直接責(zé)任，不得以工程款未到位等為由克扣或拖欠農(nóng)民工工資，不得將合同應(yīng)收工程款等經(jīng)營風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民工。區(qū)建設(shè)局、交通辦、教育局、農(nóng)辦、城市管理局等部門負(fù)責(zé)對本行業(yè)建設(shè)項目工資支付主體責(zé)任制度進(jìn)行宣傳并督促落實，人社部門依法檢查工資支付情況。

（二）嚴(yán)格規(guī)范勞動用工管理。全區(qū)所有在建工程項目，施工總承包企業(yè)（專業(yè)承包企業(yè)）、勞務(wù)分包企業(yè)必須實行實名制用工。在建設(shè)領(lǐng)域全面推行勞動合同制度，各類企業(yè)要依法與招用的農(nóng)民工簽訂勞動合同，建立用工花名冊、考勤管理臺帳和勞動計酬手冊等資料，記錄施工現(xiàn)場作業(yè)農(nóng)民工的身份、勞動考勤、工資結(jié)算等信息，2018年底全面實現(xiàn)信息化實名制管理。總承包企業(yè)承攬的建設(shè)工程項目以施工許可證確定的項目范圍為單位設(shè)立勞資專管員，由勞資專管員負(fù)責(zé)務(wù)工人員實名登記，并將相關(guān)信息錄入監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，建立施工人員進(jìn)出場登記制度和考勤計量、工資支付等管理臺賬，實時掌握施工現(xiàn)場勞動用工、工資支付情況。勞資專管員受清欠工作機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。施工總承包企業(yè)和分包企業(yè)要將經(jīng)農(nóng)民工本人簽字確認(rèn)的工資支付書面記錄保存兩年以上備查。

（三）實行銀行代發(fā)工資制度。各行業(yè)主管部門要推動各類企業(yè)委托銀行代發(fā)農(nóng)民工工資，2018年年底前實現(xiàn)銀行代發(fā)工資全覆蓋。在工程建設(shè)領(lǐng)域，實行分包企業(yè)農(nóng)民工工資委托施工總承包企業(yè)直接代發(fā)的辦法。分包企業(yè)負(fù)責(zé)為招用的農(nóng)民工申辦銀行個人工資賬戶并辦理實名制工資支付銀行卡，按月考核農(nóng)民工工作量并編制工資支付表，經(jīng)農(nóng)民工本人簽字確認(rèn)后，由施工總承包企業(yè)審核后，再交其委托的銀行通過農(nóng)民工工資專用賬戶直接將工資劃入農(nóng)民工個人工資賬戶，做到工資支付月結(jié)月清。

三、完善工資支付監(jiān)控和保障制度

（一）完善企業(yè)工資支付監(jiān)控機(jī)制。區(qū)人社部門和各行業(yè)主管部門要對發(fā)生過拖欠工資的企業(yè)實行重點監(jiān)控，并建立欠薪報告制度，企業(yè)確因生產(chǎn)經(jīng)營困難等原因需要延期支付農(nóng)民工工資的，應(yīng)及時制定工資清償計劃，并向區(qū)人社局和工會報告。發(fā)改、建設(shè)、交通、教育、城市管理等行業(yè)主管部門要建立本行業(yè)項目欠薪預(yù)警制度，定期對重點企業(yè)、重點項目進(jìn)行督查和綜合分析研判，發(fā)現(xiàn)欠薪隱患要及時預(yù)警并做好防范工作，必要時及時向區(qū)政府報告。

（二）完善工資保證金制度。在建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、交通、教育、城市管理等工程建設(shè)領(lǐng)域全面實行農(nóng)民工工資保證金制度，逐步將實施范圍擴(kuò)大到其他易發(fā)生工資拖欠問題的行業(yè)。建設(shè)部門要完善與用人單位信用等級掛鉤的差異化工資保證金繳納辦法，對區(qū)內(nèi)注冊且兩年內(nèi)未發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資問題的企業(yè)實行減免措施，對發(fā)生拖欠工資問題的企業(yè)適當(dāng)提高繳存比例。嚴(yán)格執(zhí)行收繳規(guī)定，不符合條件的不得擅自減免收繳比例，確保工資保證金的繳納、管理和使用落到實處。

（三）全面建立欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度。各有關(guān)部門要按照《河南省人民政府辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的實施意見》（豫政辦〔2016〕121號）文件精神，結(jié)合全區(qū)在建工程規(guī)模、農(nóng)民工從業(yè)人數(shù)、近幾年欠薪情況等因素，合理安排欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金，并制定欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金管理使用辦法，明確使用條件、規(guī)范使用程序、落實追回責(zé)任，充分發(fā)揮應(yīng)急周轉(zhuǎn)金應(yīng)急兜底作用。應(yīng)急周轉(zhuǎn)金墊付農(nóng)民工工資后要及時補(bǔ)足，確保應(yīng)急周轉(zhuǎn)金足額儲備。2018年上半年全面建立欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度。

（四）建立健全農(nóng)民工工資專用賬戶。全區(qū)在工程建設(shè)領(lǐng)域，實行農(nóng)民工工資專用賬戶（以下簡稱“工資專戶”）與工程款賬戶分別管理制度。從2018年3月起，施工總承包企業(yè)要分解工程價款中的人工費(fèi)用，在工程項目所在地銀行開設(shè)工資專戶，專項用于支付農(nóng)民工工資。凡在我區(qū)范圍內(nèi)的工程項目，工程總承包人均應(yīng)在銀行設(shè)立工資專戶（涉軍、涉密工程等有特別規(guī)定的按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行）。建設(shè)單位要按照工程承包合同約定的比例或施工總承包企業(yè)提供的人工費(fèi)用數(shù)額，將應(yīng)付工程款中的人工費(fèi)用單獨撥付到施工總承包企業(yè)開設(shè)的工資專戶。人工費(fèi)用占工程承包合同價款的比例和人工費(fèi)撥付的時間節(jié)點，由工程建設(shè)行業(yè)主管部門根據(jù)實際情況制定具體管理辦法。工資專戶資金專項用于實名登記的農(nóng)民工工資發(fā)放，不得用于農(nóng)民工工資以外的貨（價）款支付，其監(jiān)督和使用由總承包人和設(shè)立專戶的銀行共同監(jiān)管，具體辦法由工程建設(shè)行業(yè)主管部門制定。

????（五）落實清償欠薪責(zé)任。按照“誰發(fā)包誰負(fù)責(zé)、誰承包誰負(fù)責(zé)”的原則，招用農(nóng)民工的施工企業(yè)依法承擔(dān)清償拖欠農(nóng)民工工資的主體責(zé)任。建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)未按合同約定及時劃撥工資資金、致使分包企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)以未結(jié)清的工程款為限先行墊付農(nóng)民工工資。建設(shè)單位、施工總承包企業(yè)或分包企業(yè)將工程違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包或違法分包給不具備用工主體資格的單位或個人，致使拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位或違法發(fā)包企業(yè)依法承擔(dān)清償責(zé)任。全面推行施工過程結(jié)算，建設(shè)單位要按合同約定的計量周期或工程進(jìn)度結(jié)算并支付工程款。工程竣工驗收后，對建設(shè)單位未完成竣工結(jié)算或未按合同支付工程款且未明確剩余工程款支付計劃的，不予辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。探索建立建設(shè)項目抵押償付制度，有效解決拖欠工程款問題。對長期不結(jié)算工程款或拖欠工程款的建設(shè)單位，有關(guān)部門不得批準(zhǔn)其新項目開工建設(shè)。

四、推進(jìn)企業(yè)工資支付誠信體系建設(shè)

（一）完善企業(yè)守法誠信管理制度。按照《洛陽市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》（洛政〔2014〕31號）要求，加快全區(qū)勞動用工領(lǐng)域信用體系建設(shè)，加強(qiáng)企業(yè)守法誠信管理，將勞動用工、工資支付情況作為企業(yè)誠信評價的重要依據(jù)，實行分類分級動態(tài)監(jiān)管。建立拖欠工資企業(yè)“黑名單”制度，通過政府門戶網(wǎng)站定期向社會公布有關(guān)信息。落實《洛陽市建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)實施方案》，區(qū)人社部門要建立企業(yè)拖欠工資等違法信息的歸集、交換和更新機(jī)制，將查處的企業(yè)拖欠工資情況通過信用信息綜合平臺向信用網(wǎng)站、人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（河南）、住房建設(shè)等行業(yè)主管部門誠信信息平臺推送。

（二）建立健全企業(yè)失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。各有關(guān)部門要強(qiáng)化對企業(yè)失信行為的部門協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒，對于嚴(yán)重拖欠工資的失信企業(yè)，由發(fā)改、財政、國土資源、規(guī)劃、公共資源交易、建設(shè)、交通、城市管理、工商、稅務(wù)、工會等有關(guān)部門在政府資金支持、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、行政許可、履約擔(dān)保、資質(zhì)審核、融資貸款、市場準(zhǔn)入、評優(yōu)評先、資格等級評定等方面予以限制，在全區(qū)形成“一處違法、處處受限”懲治格局。

五、依法處置拖欠工資案件

（一）嚴(yán)厲查處拖欠工資行為。區(qū)人社部門要加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)和執(zhí)法能力建設(shè)，為開展執(zhí)法維權(quán)服務(wù)提供有力保障。加大工資支付監(jiān)察執(zhí)法力度，擴(kuò)大日常巡視檢查范圍，暢通舉報投訴渠道，依法受理農(nóng)民工投訴拖欠工資案件，集中力量解決拖欠農(nóng)民工工資問題。

（二）及時處理欠薪爭議案件。充分發(fā)揮基層勞動爭議調(diào)解組織作用，就近做好欠薪爭議的調(diào)解工作。區(qū)勞動爭議調(diào)解仲裁委員會要對拖欠工資案件開辟“綠色通道”，加大裁審工作銜接力度，對符合終局裁決條件的要一裁終局，對符合先予執(zhí)行條件的要裁決先予執(zhí)行并移送法院執(zhí)行。工會、法律服務(wù)所、法律援助中心等要主動為農(nóng)民工討薪提供法律服務(wù)和法律援助。

（三）加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法工作的溝通與銜接。健全執(zhí)法協(xié)作制度，完善勞動保障監(jiān)察行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，健全人社部門、公安部門、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)之間信息共享、案情通報、案件移送等制度，將涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，嚴(yán)厲打擊震懾惡意欠薪和欠薪逃匿違法犯罪行為。

（四）完善欠薪突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制。強(qiáng)化拖欠農(nóng)民工工資問題隱患排查化解工作，建立健全重大群體討薪事件防控機(jī)制。區(qū)信訪、人社、公安、司法、財政、建設(shè)、交通、農(nóng)辦、教育、城市管理、國有資產(chǎn)監(jiān)管、工會等部門要進(jìn)一步完善因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的重大群體性事件應(yīng)急處置預(yù)案，明確管轄權(quán)限和部門分工，規(guī)范分級響應(yīng)和處置流程，發(fā)生重大群體討薪事件時及時啟動應(yīng)急預(yù)案。對施工企業(yè)一時難以解決拖欠工資或企業(yè)主欠薪逃匿的，及時動用欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金、工資保證金或通過其他渠道籌措資金，先行墊付部分工資，防止事態(tài)蔓延擴(kuò)大。

六、改進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域工程款支付管理和用工方式

（一）加強(qiáng)建設(shè)資金監(jiān)管。區(qū)發(fā)改委要加強(qiáng)對政府投資重點工程項目的管理，嚴(yán)格審查資金來源和籌措方式，對建設(shè)資金來源不落實的政府投資工程項目不予批準(zhǔn)。政府投資項目一律不得以施工企業(yè)帶資承包的方式進(jìn)行建設(shè)，并嚴(yán)禁將帶資承包有關(guān)內(nèi)容寫入工程承包合同及補(bǔ)充條款。各相關(guān)部門要建立工程建設(shè)資金監(jiān)管制度，嚴(yán)格履行建設(shè)資金監(jiān)管責(zé)任。

（二）改革工程建設(shè)領(lǐng)域用工方式。區(qū)建設(shè)、交通、農(nóng)辦、教育、城市管理和工商部門要對改革工程建設(shè)領(lǐng)域用工方式進(jìn)行調(diào)研，加快培育建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍，建立以施工總承包企業(yè)自有工人為骨干、專業(yè)承包企業(yè)自有工人為主體的用工方式，推進(jìn)農(nóng)民工組織化進(jìn)程。鼓勵施工企業(yè)將一部分技能水平高的農(nóng)民工招用為自有工人，不斷擴(kuò)大建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍。引導(dǎo)有一定管理能力的勞務(wù)作業(yè)班組長、技術(shù)骨干組建小微專業(yè)作業(yè)公司，實現(xiàn)建筑工人組織化、公司化，加快農(nóng)民工向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)化。

（三）實行施工現(xiàn)場維權(quán)信息公示制度。施工總承包企業(yè)須在施工現(xiàn)場醒目位置設(shè)立工程信息和勞動者維權(quán)信息告示牌，明示業(yè)主單位、施工總承包企業(yè)及所在項目部、分包企業(yè)、行業(yè)監(jiān)管部門等基本信息，明示勞動用工相關(guān)法律法規(guī)、最低工資標(biāo)準(zhǔn)、工資支付日期等信息，明示屬地行業(yè)監(jiān)管部門投訴舉報電話和勞動爭議調(diào)解仲裁、勞動保障監(jiān)察投訴舉報電話等信息，實現(xiàn)所有施工場所全覆蓋。

七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

????（一）成立澗西區(qū)保障農(nóng)民工工資支付工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由區(qū)長任組長，常務(wù)副區(qū)長任常務(wù)副組長，相關(guān)副區(qū)長任副組長，區(qū)人社、信訪、建設(shè)、財政、交通、農(nóng)辦、教育、城市管理、發(fā)改、公安、司法、工商、法院、工會和11個辦事處負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)人社局，負(fù)責(zé)全區(qū)保障農(nóng)民工工資支付工作的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查和問責(zé)，王建婷同志兼職辦公室主任。

????區(qū)建設(shè)局、城市管理局、交通局、農(nóng)辦、教育局分別成立保障農(nóng)民工工資支付工作行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，分管副區(qū)長任組長。辦公室設(shè)在行業(yè)主管部門，負(fù)責(zé)本行業(yè)建設(shè)工程項目實名制用工、農(nóng)民工工資專用賬戶建立、資金監(jiān)管、工資支付、檢查監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等相關(guān)制度的制定和組織實施工作，全面負(fù)責(zé)本行業(yè)保障農(nóng)民工工資支付工作。

（二）落實屬地監(jiān)管責(zé)任。轄區(qū)各有關(guān)單位要參照區(qū)政府做法成立本部門保障農(nóng)民工工資支付領(lǐng)導(dǎo)小組，按照屬地管理、分級負(fù)責(zé)、誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，切實履行工作職責(zé)。區(qū)政府將各部門落實屬地監(jiān)管責(zé)任情況，農(nóng)民工實名管理制度、農(nóng)民工工資專用賬戶管理制度、農(nóng)民工工資保證金制度、欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度等長效機(jī)制建立、運(yùn)行情況及農(nóng)民工欠薪重大案件、突發(fā)性群體事件處置情況等納入考核評價指標(biāo)。對落實打折扣、不履行監(jiān)管責(zé)任、相關(guān)人員工作不到位、機(jī)制不健全的，要嚴(yán)格責(zé)任追究。

（三）落實相關(guān)部門監(jiān)管責(zé)任。區(qū)保障農(nóng)民工工資支付工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員和有關(guān)單位要嚴(yán)格按照部門職責(zé)和責(zé)任分工，切實做好保障農(nóng)民工工資支付的相關(guān)工作。區(qū)人社局負(fù)責(zé)保障農(nóng)民工工資支付工作的組織協(xié)調(diào)和督促檢查，做好勞動保障監(jiān)察執(zhí)法和勞動爭議調(diào)解仲裁工作；區(qū)政府督查室負(fù)責(zé)重大欠薪案件的督辦工作；區(qū)信訪局負(fù)責(zé)受理拖欠農(nóng)民工工資信訪問題，協(xié)調(diào)督促有關(guān)責(zé)任單位解決農(nóng)民工的合理訴求等工作；區(qū)建設(shè)局、交通辦、農(nóng)辦、教育局、城市管理局、發(fā)改委等部門要切實履行行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，規(guī)范工程建設(shè)市場秩序，督促企業(yè)落實勞動用工實名制、工資專戶管理、銀行代發(fā)工資等制度，督辦解決因掛靠承包、違法分包、轉(zhuǎn)包、拖欠工程款等造成的欠薪案件；區(qū)發(fā)改委負(fù)責(zé)加強(qiáng)本級政府投資重點項目審批管理，嚴(yán)格審查資金來源和籌措方式；相關(guān)部門做好欠薪失信社會信用體系建設(shè)等工作；國土分局、規(guī)劃分局配合做好對失信企業(yè)的聯(lián)合懲戒工作；區(qū)財政局負(fù)責(zé)加強(qiáng)對本級政府投資項目建設(shè)全過程的資金監(jiān)管，按規(guī)定及時撥付財政資金，做好欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金的設(shè)立及管理工作；公安部門負(fù)責(zé)失聯(lián)人員查找、涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件立案偵辦和突發(fā)性事件應(yīng)急處置等工作；區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)督辦解決所屬企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資案件等工作；區(qū)司法局負(fù)責(zé)法律宣傳以及為農(nóng)民工提供法律服務(wù)和法律援助等工作；工商分局負(fù)責(zé)組織各主管部門通過國家企業(yè)信用信息系統(tǒng)（河南）公示嚴(yán)重拖欠工資失信企業(yè)；區(qū)工會負(fù)責(zé)對企業(yè)執(zhí)行勞動保障法律、法規(guī)情況進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)拖欠工資問題及時報送有關(guān)部門依法處理；區(qū)監(jiān)察部門負(fù)責(zé)調(diào)查處理保障農(nóng)民工工資支付工作中公職人員失職瀆職行為。

（四）加大普法宣傳力度。各部門要廣泛開展法律進(jìn)園區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)工地等宣傳活動。發(fā)揮新聞媒體宣傳引導(dǎo)和輿論監(jiān)督作用，大力宣傳勞動保障法律、法規(guī)，依法公布典型違法案件，引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營者增強(qiáng)依法用工、按時足額支付工資的法律意識，引導(dǎo)農(nóng)民工依法理性維權(quán)。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、微博、微信等現(xiàn)代傳媒手段，不斷創(chuàng)新宣傳方式，增強(qiáng)宣傳效果，營造保障農(nóng)民工工資支付的良好輿論氛圍。