2017年12月22日至2018年1月22日，市委第四巡察組對澗西區(qū)規(guī)劃領域進行了為期一個月的巡察。2018年5月5日，市委巡察工作領導小組向我區(qū)反饋巡察意見，實事求是地指出了我區(qū)工作中存在的2方面9項問題，并提出了相應整改意見。現(xiàn)將我區(qū)規(guī)劃領域巡察整改情況通報如下：

一、提高政治站位，抓緊抓實巡察整改工作

我區(qū)把巡察整改作為一項重大的政治任務，切實擔負起巡察整改的政治責任，按照深挖根源、舉一反三、標本兼治的要求，堅決做到真認領、不推諉，真反思、不敷衍，真整改、不走過場，確保問題整改到位、整改成果運用到位。

（一）迅速動員部署，研究落實意見。巡察組意見反饋會召開后，區(qū)委區(qū)政府立即召開會議專題研究，明確整改目標，分解整改任務，落實整改責任領導和責任人，并將反復修改并經(jīng)巡察組審核的整改方案下發(fā)到單位，要求全區(qū)上下直面問題、勇于擔當，認真總結教訓，深刻查找原因，明確整改工作內容、時間、要求，確保思想到位、行動到位。

（二）加強組織領導，落實整改責任。成立以副市長、區(qū)委書記賀敏為組長，區(qū)委副書記、區(qū)政府區(qū)長周玉甫為第一副組長，相關副縣級領導為副組長，相關業(yè)務部門、各街道辦事處主要負責人為成員的整改工作領導小組，具體抓好整改落實工作，形成上下聯(lián)動、協(xié)調有序、責任全覆蓋的整改工作體系。

（三）制定整改方案，細化整改措施。制定了《市委第四巡察組巡察澗西規(guī)劃領域反饋意見整改方案》，明確抓好巡察整改工作的總體要求和整改措施。同時，對反饋問題和意見建議進行逐項梳理，按照立行立改和長期堅持的原則，圍繞2個方面9項具體問題，明確問題清單、責任清單（包括整改措施、完成時限、責任領導、責任部門、責任人），形成整改臺賬，做到反饋問題零遺漏、全覆蓋，確保具體問題整改落實到位。

（四）領導示范帶動，逐級傳導壓力。利用每周一上午召開督查例會，聽取規(guī)劃領域巡查整改落實情況，研究解決存在問題，安排部署整改工作。整改工作開展以來，共印發(fā)督查周報10期，有效推進了巡察整改工作。

二、堅持問題導向，逐條逐項整改落實到位

（一）黨委、政府大局意識、規(guī)劃意識不強

1. 對規(guī)劃工作領導不力。2016年至今，區(qū)委、區(qū)政府沒有召開過專題會議研究部署轄區(qū)內遏制私搭亂建工作；在項目推進中，區(qū)委、區(qū)政府考慮本地區(qū)利益較多，過于照顧開發(fā)商的訴求，管控不夠嚴格，多次打報告申請變更規(guī)劃指標，特別是一些單體設計方案與市委、市政府要求不符，對全市規(guī)劃“一盤棋”的要求考慮不深、不夠，調整不嚴肅、不慎重。

整改落實情況：①加強組織領導，成立由區(qū)委副書記、區(qū)政府區(qū)長周玉甫任組長的澗西區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作領導小組，健全我區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃決策機制，統(tǒng)籌協(xié)調研究涉及澗西區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃制定、實施、管理過程中的重大問題。研究制定《澗西區(qū)規(guī)劃議事協(xié)調制度》。②建立規(guī)劃專題例會制度，兩次召開專題會研究調整優(yōu)化洛陽市五期總規(guī)編制涉及澗西區(qū)部分建議，區(qū)政府常務會及區(qū)委深改會專題研究調整優(yōu)化洛陽市五期總規(guī)編制涉及澗西區(qū)部分建議。③建立區(qū)政府重大項目審議制度，對每一個棚戶區(qū)改造項目的規(guī)劃設計方案進行專題會議研究，嚴格按照已制定的規(guī)劃設計和控制性詳細規(guī)劃指標進行申報，在規(guī)劃方面把好關，研究通過后，再將規(guī)劃設計方案報送市規(guī)劃部門審批。④充實學習內容，增加對國家有關城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律法規(guī)和方針政策方面內容的學習。

2. 違章建筑屢禁不止。區(qū)有關監(jiān)管部門對城鄉(xiāng)違章建筑查處力度不夠、遏制措施不力，在落實“控總量、減存量、零增量”目標上沒有嚴格做到零容忍。

整改落實情況：①成立澗西區(qū)治理違法建筑工作指揮部，出臺《澗西區(qū)治理違法建筑工作方案》。由區(qū)長主持召開違建治理雙日工作例會，相關領導及各辦事處參加，聽取各辦事處未見治理情況，安排部署下一步工作。②對巡察出的處違建和臨時建筑建立工作臺賬，進行任務分解，明確責任單位。對巡察出的問題進行現(xiàn)場查看分類，先易后難，確保整改實效。一是立行整改，對違法事實清晰的，立刻拆除。二是延期整改，對涉及到涉法涉訴案件的，以法院裁定書為依據(jù)進行整改。三是限期整改，對涉及到綜合環(huán)境整治提升的，說明事實、情況、原因后拆除。四是對有建設手續(xù)的，提供相關依據(jù)。截至目前，已立行立改拆除85處，進入司法程序進行物證保全7處，延期拆除11處，涉及公共事業(yè)、三供一業(yè)7處，屬于裝修、維修不屬于私搭亂建6處，手續(xù)齊全16處，不屬于澗西區(qū)3處。③舉一反三。落實“控總量、減存量、零增量”目標，在臺賬內的依法拆除，同時對臺賬外遺留違建和新增違建加大拆除力度。對轄區(qū)內違建進行重新摸排，結合“五項治理”工作，借勢借力推動拆違，共拆除臺賬外違建87處、4.4萬平方米，全區(qū)累計拆除172處、6.12萬平方米。

3. 舊城改造規(guī)劃執(zhí)行寬松。部分棚戶區(qū)改造項目人居環(huán)境不優(yōu)，遺留問題較多。區(qū)委、區(qū)政府在實施棚戶區(qū)改造項目中，總想通過調整容積率來增加建筑面積，以此來平衡開發(fā)商與拆遷戶的利益分配，存在調整容積率依據(jù)不充分、程序不規(guī)范的問題，沒有按照已制定的規(guī)劃設計和控制性詳細規(guī)劃指標進行申報，有違反規(guī)劃方面具體要求的現(xiàn)象。

整改落實情況：對2016年至2017年棚戶區(qū)改造項目進行認真排查，要求項目嚴格遵守各項規(guī)劃指標，同時建立區(qū)政府重大項目審議制度，以后將對每一個棚戶區(qū)改造項目的規(guī)劃設計方案進行專題會議研究，嚴格按照已制定的規(guī)劃設計和控制性詳細規(guī)劃指標進行申報，在規(guī)劃方面把好關，研究通過后，再將規(guī)劃設計方案報送市規(guī)劃部門審批。

（二）規(guī)劃領域工作作風不嚴不實

1. 職能部門履職缺位。區(qū)遏制辦作為臨時性機構，由區(qū)城管局局長兼任主任，未配備專職工作人員，承擔著“批發(fā)部”“中轉站”角色，責任落實不到位，巡查機制不完善，對市級交辦的工作任務不檢查、不督辦、不跟蹤，導致監(jiān)管被動，履職不到位；規(guī)劃主管領導對職責范圍內的有關事項不了解、不清楚，統(tǒng)籌協(xié)調各職能部門發(fā)揮作用不夠，轄區(qū)內違章建筑治理效果不佳。

整改落實情況：①明確城管局一名副局長主抓遏制私搭亂建工作，充實區(qū)遏制辦力量。②建立網(wǎng)格巡查機制，完善區(qū)、辦事處、社區(qū)三級網(wǎng)格巡查機制，確保違建打早打小，新增為零目標。③對建設路與嵩山路交叉口違章簡易房實施拆除，現(xiàn)已拆除完畢。

2. 項目擠占公共綠地整改頂替上報。

整改落實情況：針對存在問題，澗西區(qū)分別于5月21日、6月29日向市政府書面請示，申請將第一軍干所綠地調整為秦嶺防洪渠西首游園（洛澗政文〔2018〕24號），將中亞置業(yè)有限公司綠地調整為龍裕路科技公園（洛澗政文〔2018〕34號）。目前，市政府已將文件批轉至市規(guī)劃局，待市規(guī)劃局提出反饋意見。秦嶺防洪渠西首游園及龍裕路科技公園已完成綠植種植及道路鋪裝工作。

3. 規(guī)劃領域損害群眾利益問題仍然存在。由于對土地開發(fā)強度認識不足，過度強調土地使用價值最大化，導致基礎設施缺失，生活環(huán)境不優(yōu)，問題樓盤較多，直接影響群眾幸福指數(shù)，損害群眾切身利益。巡察期間，轄區(qū)范圍內群眾反映問題樓盤信訪事項較多，有的長期得不到有效解決。

整改落實情況：①成立由區(qū)委、區(qū)政府主要領導為組長，相關單位負責人為成員的問題樓盤處置領導小組。②建立臺賬、一樓一策、先易后難、綜合施策。針對手續(xù)辦理類，實行證繳分離，解決歷史遺留問題；針對配套設施不完善類，加大協(xié)調力度，督促企業(yè)積極整改；針對經(jīng)濟糾紛、資金鏈斷裂、涉法涉訴類，堅持依法依規(guī)，維護群眾合法權益。目前，我區(qū)列入臺賬的17個問題樓盤，已處置到位10個，化解率59%。同時，在處置問題樓盤過程中，舉一反三，通過全面排查，新發(fā)現(xiàn)問題樓盤6個，已處置到位5個。

4. 對規(guī)劃領域監(jiān)督問責失之于寬松軟。2016年7月以來，區(qū)政府先后多次督辦，責令拆除太原路膚康醫(yī)院樓頂加建彩鋼房，但至今未拆除到位，也沒對相關人員進行責任追究。

整改落實情況：①成立澗西區(qū)治理違法建筑工作指揮部，出臺《澗西區(qū)治理違法建筑工作方案》，強化監(jiān)督問責。②太原路膚康醫(yī)院樓頂加建彩鋼房已在規(guī)劃巡察問題反饋后第一時間予以拆除。③對相關單位和責任人進行問責。

5. 轄區(qū)存在未批先建、邊批邊建問題。2016年以來，正在實施的未批先建、邊批邊建項目有27個。其中，棚改項目中未批先建項目11個、邊批邊建項目10個，另有6個項目位于洛陽市四期城市總體規(guī)劃邊界之外，至今無法辦理規(guī)劃許可手續(xù)。

整改落實情況：我區(qū)涉及的21個存在未批先建、邊批邊建問題的項目，截至目前，中信重機棚戶區(qū)改造衡山路（澗水宜家一期）項目、一拖9—3安置房建設項目、機械四院前區(qū)改造項目（大觀國際）、中信重機18—2#樓、洛陽工業(yè)科技信息服務中心、王府莊村安置房項目、洛軸十七號街坊棚戶區(qū)改造項目（二期）7號8號住宅樓、興隆寨城中村改造B區(qū)共8個項目現(xiàn)立項手續(xù)、建設用地規(guī)劃許可證、土地使用證、建設工程規(guī)劃許可證、施工許可證等手續(xù)均已辦結。剩余13個棚戶區(qū)改造項目因為規(guī)劃等問題正在積極辦理，這些項目已納入洛陽市棚戶區(qū)改造項目手續(xù)辦理項目庫，并已建立了手續(xù)辦理項目臺賬，印發(fā)了《關于澗西區(qū)棚戶區(qū)改造項目涉及規(guī)劃領域巡察發(fā)現(xiàn)問題整改任務分解》（澗棚改〔2018〕3號），對具體整改任務分解至相關辦事處，并會同國土分局、規(guī)劃分局等部門協(xié)調上級部門集中解決項目存在問題進行，加快項目手續(xù)辦理進度。

6. 違法占地問題時有發(fā)生。因職能部門履職不到位，造成轄區(qū)內違法占地現(xiàn)象滋生蔓延。特別是2016年以來，澗西區(qū)被納入省國土資源廳執(zhí)法局執(zhí)法監(jiān)察督辦臺賬共24起，立案28起。

整改落實情況：已依法查處到位18起，其中符合土地利用總體規(guī)劃15起，已罰款沒收移交至相關辦事處管理；不符合土地利用總體規(guī)劃3起，已罰款移送至澗西區(qū)法院拆除。此外，已整改拆除2起；經(jīng)省政府批復征收1起；設施農(nóng)用地1起。剩余2起已對當事人下發(fā)《責令停工通知書》，屬地工農(nóng)街道辦事處準備予以拆除。

三、持續(xù)深化整改，鞏固深化整改工作效果

我區(qū)將以這次巡察整改為新起點，深入貫徹落實十九大和習近平新時代中國特色社會主義思想以及中央、省委、市委關于城市規(guī)劃工作的新要求，自覺把巡察整改與全區(qū)工作融為一體，以良好的工作業(yè)績和扎實的整改成效來體現(xiàn)巡察整改成果。

一是持續(xù)抓好整改，確保反饋意見件件都有著落。對已基本完成整改的工作，適時組織“回頭看”，鞏固整改成果，針對需要長期持續(xù)落實整改的事項，堅持目標不變、標準不降、力度不減，抓緊抓實，持續(xù)進行整改，確保巡察組反饋問題全部全面整改落實到位。

二是注重標本兼治，持續(xù)做好整改建章立制工作。按照“邊整改、邊總結”的原則，總結經(jīng)驗教訓，舉一反三，研究治本之策，通過制定管用的制度，將整改措施制度化、長效化，推動規(guī)劃工作主體責任和監(jiān)督責任壓實壓緊，防止類似性、重復性問題發(fā)生，使制約規(guī)劃管理工作科學發(fā)展的突出問題得到更好更有效地解決。同時，強化監(jiān)督管理，以剛性約束保障各項政策制度執(zhí)行到位，嚴格規(guī)范決策行為，強化對權力運行的全程監(jiān)控。強化紀律約束，推動突出問題整治到位，堅決把紀律和規(guī)矩挺在前面。

三是結合工作重點，推動轄區(qū)經(jīng)濟社會全面發(fā)展。我區(qū)將努力把此次規(guī)劃領域巡察整改成果轉化落實到深入學習領會黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想上來，落實到市委加快推進“9+2”工作布局、奮力實現(xiàn)“四高一強一率先”奮斗目標和加快建設副中心、打造全省增長極要求上來，落實到區(qū)委區(qū)政府打造最具創(chuàng)新活力、最具創(chuàng)業(yè)激情的首創(chuàng)之區(qū)工作部署上來，以此次巡察整改為契機，堅持問題導向，強化責任落實，進一步強化全區(qū)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的信心和濃厚氛圍，不斷開創(chuàng)全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展新局面。

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