2021年12月24日，十三屆全國人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議審議通過《中華人民共和國噪聲污染防治法》，自2022年6月5日起施行。自該法施行之日起，環(huán)境噪聲污染防治法同時(shí)廢止。

中國法學(xué)會(huì)環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長、天津大學(xué)法學(xué)院院長孫佑海接受記者專訪時(shí)表示，噪聲污染防治法回應(yīng)新時(shí)代人民群眾日益增長的安寧和諧環(huán)境需求，是貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想、落實(shí)黨中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大決策部署的重要舉措，進(jìn)一步完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律制度體系，為噪聲污染防治工作提供了有力的法治保障。

從制定實(shí)施到監(jiān)督保障

體系化建設(shè)不斷完善

孫佑海認(rèn)為，與現(xiàn)行環(huán)境噪聲污染防治法相比，噪聲污染防治法刪除了環(huán)境噪聲污染防治法中的“環(huán)境”二字，明確法律所規(guī)范的對(duì)象是產(chǎn)生噪聲的人的行為，強(qiáng)調(diào)需要運(yùn)用法律手段來解決人為產(chǎn)生的噪聲污染。

為了對(duì)噪聲污染進(jìn)行更好地規(guī)制，噪聲污染防治法第二條對(duì)噪聲和噪聲污染進(jìn)行明確定義：“本法所稱噪聲，是指在工業(yè)生產(chǎn)、建筑施工、交通運(yùn)輸和社會(huì)生活中產(chǎn)生的干擾周圍生活環(huán)境的聲音。本法所稱噪聲污染，是指超過噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)或者未依法采取防控措施產(chǎn)生噪聲，并干擾他人正常生活、工作和學(xué)習(xí)的現(xiàn)象。”

孫佑海表示，噪聲污染防治法擴(kuò)大了法律適用范圍，針對(duì)有些產(chǎn)生噪聲的領(lǐng)域沒有噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)的情況，在“超標(biāo)+擾民”基礎(chǔ)上，將“超過噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)或者未依法采取防控措施”產(chǎn)生噪聲干擾他人正常生活、工作和學(xué)習(xí)的現(xiàn)象界定為噪聲污染，有助于解決實(shí)踐中存在的監(jiān)管空白以及監(jiān)管對(duì)象不明確問題，有助于形成完善的法律規(guī)范體系。

此外，孫佑海還認(rèn)為，噪聲污染防治法對(duì)噪聲污染和振動(dòng)防治過程中，對(duì)不同主體的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行規(guī)定，有助于形成完善的法律實(shí)施體系；對(duì)監(jiān)督管理方式進(jìn)行修訂，明確罰款幅度范圍、相關(guān)處罰手段，有助于形成完善的法律監(jiān)督體系；明確各級(jí)政府和有關(guān)單位對(duì)噪聲污染防治實(shí)施監(jiān)督管理以及基層群眾性自治組織的協(xié)助職責(zé)，有助于形成完善的法治保障體系。

強(qiáng)化源頭防控

形成立體化治污新格局

源頭防控是噪聲污染防治最有效的方法之一。噪聲污染防治法遵循加強(qiáng)源頭防控原則，要求發(fā)揮規(guī)劃、產(chǎn)品噪聲限值及振動(dòng)控制在噪聲污染防治中的重要作用。

噪聲污染防治法第十六條明確，有關(guān)部門對(duì)可能產(chǎn)生噪聲污染的工業(yè)設(shè)備、施工機(jī)械、機(jī)動(dòng)車、鐵路機(jī)車車輛、城市軌道交通車輛、民用航空器、機(jī)動(dòng)船舶、電氣電子產(chǎn)品、建筑附屬設(shè)備等產(chǎn)品，根據(jù)聲環(huán)境保護(hù)的要求和國家經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件，在其技術(shù)規(guī)范或者產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定噪聲限值。孫佑海認(rèn)為，這有利于從源頭上防治噪聲污染。

噪聲污染防治法第十五條規(guī)定，國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)國家聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和國家經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件，制定國家噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)的環(huán)境振動(dòng)控制標(biāo)準(zhǔn)，并授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)尚未制定國家噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)的，可以制定地方噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)已經(jīng)制定國家噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)的，可以制定嚴(yán)于國家噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)的地方噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)。孫佑海表示，這進(jìn)一步考慮了污染防治的層級(jí)性和手段選擇的合理性，有助于形成立體化的污染治理格局。

推動(dòng)多元共治

優(yōu)化噪聲糾紛處理方式

噪聲污染防治法第十條要求各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)噪聲污染防治法律法規(guī)和知識(shí)的宣傳教育普及工作，增強(qiáng)公眾噪聲污染防治意識(shí)，引導(dǎo)公眾依法參與噪聲污染防治工作。新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展噪聲污染防治法律法規(guī)和知識(shí)的公益宣傳，對(duì)違反噪聲污染防治法律法規(guī)的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。國家鼓勵(lì)基層群眾性自治組織、社會(huì)組織、公共場(chǎng)所管理者、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)人、志愿者等開展噪聲污染防治法律法規(guī)和知識(shí)的宣傳。

“將不同主體均納入法律規(guī)制范圍，有助于推動(dòng)形成多元共治的污染防治新格局。”孫佑海說。

同時(shí)，噪聲污染防治法第八十六條規(guī)定了糾紛的解決方式。其中，明確“國家鼓勵(lì)排放噪聲的單位、個(gè)人和公共場(chǎng)所管理者與受到噪聲侵害的單位和個(gè)人友好協(xié)商，通過調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營時(shí)間、施工作業(yè)時(shí)間，采取減少振動(dòng)、降低噪聲措施，支付補(bǔ)償金、異地安置等方式，妥善解決噪聲糾紛”。孫佑海表示，這有利于通過多元手段化解有關(guān)主體之間因排放噪聲發(fā)生的糾紛。

強(qiáng)化分類管控

增強(qiáng)法律可操作性

孫佑海介紹，噪聲污染根據(jù)噪聲源的特點(diǎn)，主要分為工業(yè)噪聲污染、建筑施工噪聲污染、交通運(yùn)輸噪聲污染以及社會(huì)生活噪聲污染。噪聲污染防治法分類加強(qiáng)各類噪聲污染防治，進(jìn)一步細(xì)化規(guī)定，增強(qiáng)了法律的可操作性。

對(duì)于防治工業(yè)噪聲污染，噪聲污染防治法要求增進(jìn)排污許可管理并規(guī)定了無證排放的處罰措施；對(duì)于建筑施工噪聲污染，噪聲污染防治法增加了噪聲污染防治費(fèi)用列入工程造價(jià)、制定落實(shí)噪聲污染防治實(shí)施方案等內(nèi)容；對(duì)于交通運(yùn)輸噪聲污染，噪聲污染防治法增加了公路養(yǎng)護(hù)管理單位、城市道路養(yǎng)護(hù)維修單位對(duì)公路、城市道路的維護(hù)和保養(yǎng)義務(wù)；對(duì)于社會(huì)生活噪聲污染，噪聲污染防治法加強(qiáng)新型噪聲源管控，將廣場(chǎng)舞、機(jī)動(dòng)車“炸街”擾民等問題列入依法管控范圍，及時(shí)回應(yīng)了廣大人民群眾對(duì)安寧生活和健康的訴求。

需關(guān)注實(shí)施過程中的重點(diǎn)難點(diǎn)

孫佑海表示，噪聲污染防治法的施行必將對(duì)防治噪聲污染，保護(hù)和改善生活環(huán)境，保障公眾健康，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮積極作用。法律施行過程中，需要解決噪聲污染取證難和部門權(quán)限劃分難等重點(diǎn)問題。

“與其他污染源排污后污染物濃度容易長期殘留累積不同，噪聲污染具有瞬時(shí)性。噪聲源一旦停止發(fā)生，噪聲便瞬時(shí)消除。”孫佑海說，這使得噪聲污染取證相對(duì)困難，要引起重視。

半夜裝運(yùn)施工垃圾，屬于建筑施工噪聲，還是交通運(yùn)輸噪聲？這些問題在法律實(shí)施中也需要進(jìn)一步明確。“工業(yè)、交通、社會(huì)生活等噪聲的監(jiān)管涉及環(huán)保、工商、城管、公安機(jī)關(guān)等多個(gè)部門，各個(gè)部門對(duì)噪聲的管理權(quán)限劃分有待進(jìn)一步明確。”孫佑海說。

孫佑海還建議，完善與噪聲污染防治法相配套的法律法規(guī)和管控標(biāo)準(zhǔn)，并以噪聲污染防治法實(shí)施為引領(lǐng)，制定國家和地方噪聲污染防治行動(dòng)計(jì)劃，明確總體要求、主要目標(biāo)以及主要指標(biāo)，推動(dòng)開展噪聲違法行為專項(xiàng)整治。（記者李卓謙）