先進制造業(yè)集聚區(qū)管委會，各街道辦事處，區(qū)人民政府各部門，轄區(qū)有關(guān)單位：

現(xiàn)將《澗西區(qū)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。

?

　　　　　　? ??2019年3月11日

?

澗西區(qū)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點

實?施?方?案

?

為扎實推進我區(qū)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點工作，有效提升居家和社區(qū)養(yǎng)老服務的供給能力和服務水平，根據(jù)民政部、財政部《關(guān)于開展第三批居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點工作申報的通知》（民辦函〔2018〕80 號）和《洛陽市關(guān)于居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點實施方案》文件精神，結(jié)合澗西實際，特制定本方案。

一、指導思想

以黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實中央、省、市關(guān)于加快居家和社區(qū)養(yǎng)老服務工作的有關(guān)政策和要求，通過政策扶持、社會化運營、市場化運作，進一步完善服務設(shè)施、健全服務網(wǎng)絡(luò)、打造服務隊伍、拓展服務內(nèi)容、提高服務質(zhì)量，實現(xiàn)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務社會化可持續(xù)發(fā)展，鞏固居家和社區(qū)養(yǎng)老在養(yǎng)老服務體系中的基礎(chǔ)地位，提升廣大老年人的幸福感和獲得感，為打造首創(chuàng)之區(qū)提供和諧的社會氛圍。

二、基本原則

（一）政府主導，社會參與。強化政府在居家和社區(qū)養(yǎng)老服務中的責任，履行設(shè)施建設(shè)、標準制定、稅費優(yōu)惠、行業(yè)監(jiān)管等方面的職責，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，激發(fā)社會活力、鼓勵社會力量積極參與居家和社區(qū)養(yǎng)老服務。

（二）需求導向，服務為先。以老年人實際需求為導向，改進養(yǎng)老服務供給方式，改革養(yǎng)老服務管理機制，提升養(yǎng)老服務質(zhì)量。大力培育發(fā)展社區(qū)嵌入式、小型化、專業(yè)化的連鎖服務機構(gòu)，為老年人提供優(yōu)質(zhì)高效、形式多樣的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務。

（三）改革創(chuàng)新，提質(zhì)增效。通過深化改革和試點創(chuàng)新，積極打造示范項目，建立服務標準體系，提升居家和社區(qū)養(yǎng)老服務供給質(zhì)量；開展多種形式試點，探索可復制、可推廣的養(yǎng)老服務模式。

三、工作目標

通過改革試點，健全完善以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務體系，加強居家社區(qū)養(yǎng)老服務設(shè)施建設(shè)，支持鼓勵社會力量開展居家社區(qū)養(yǎng)老服務，加大政府購買服務力度，到2020年底，初步形成一批競爭力強、經(jīng)濟社會效益顯著的服務機構(gòu)和產(chǎn)業(yè)集群，推動養(yǎng)老服務由補缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變，基本形成“低端有保障、中端有市場、高端有選擇”的多層次居家社區(qū)養(yǎng)老服務格局。

——基礎(chǔ)設(shè)施更加完善。進一步完善澗西區(qū)智慧養(yǎng)老服務信息平臺、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合智慧型社區(qū)養(yǎng)老服務中心、助餐中心（點）、助浴中心（點）、家政服務中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿足老年人各種養(yǎng)老服務需求。

——制度體系逐步健全。完善各項鼓勵支持居家和社區(qū)養(yǎng)老服務發(fā)展的制度體系，建立健全居家和社區(qū)養(yǎng)老服務的設(shè)施標準、服務標準、獎補標準、安全管理制度和服務監(jiān)管機制，建立居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務清單。

——社會力量多元參與。建立扶持社會力量參與居家和社區(qū)養(yǎng)老服務的激勵機制，大力培育品牌化、專業(yè)化、連鎖化的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務機構(gòu)或組織，居家和社區(qū)養(yǎng)老服務設(shè)施50%以上由社會力量運營。

——監(jiān)管機制更加完善。引入第三方社會組織參與評估，監(jiān)督管理更加有效，服務質(zhì)量明顯提升，服務市場規(guī)范、有序，發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化，老年人滿意度顯著提高。

四、重點任務

根據(jù)《洛陽市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點實施方案》，結(jié)合澗西實際，重點抓好居家和社區(qū)養(yǎng)老服務體系建設(shè)。

（一）搭建澗西區(qū)智慧養(yǎng)老服務信息平臺。通過實施“互聯(lián)網(wǎng)+居家養(yǎng)老”服務模式，建立集老年人信息數(shù)據(jù)管理功能、智能信息化監(jiān)控功能、在線支付結(jié)算功能、24小時呼叫巡護功能、運營評估管理功能等于一體的智慧化養(yǎng)老服務平臺，暢通養(yǎng)老服務與服務供給之間的溝通對接，實現(xiàn)政府、市場、居民的信息互聯(lián)互通，為居家和社區(qū)養(yǎng)老提供信息化保障。

（二）建設(shè)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合智慧型社區(qū)養(yǎng)老服務中心。充分利用現(xiàn)有社區(qū)衛(wèi)生服務和養(yǎng)老服務資源，重點打造一體式、嵌入式、結(jié)合式醫(yī)養(yǎng)結(jié)合智慧型社區(qū)養(yǎng)老服務中心，實現(xiàn)資源共享、服務共享、對象共享、政策共享，全面提高社區(qū)醫(yī)療養(yǎng)老服務保障能力。力爭到2020年底，全區(qū)建成一體式醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老服務中心2家，嵌入式醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老服務中心3家。

（三）建設(shè)老年人助餐中心。支持新建中央助餐中心、改造提升現(xiàn)有社區(qū)養(yǎng)老服務中心助餐點，采取自主就餐和上門送餐的方式，形成以助餐中心（點）為依托，輻射周邊的10分鐘助餐圈，為轄區(qū)有需求的老年人提供方便可及、衛(wèi)生營養(yǎng)的助餐送餐等服務。力爭到2020年底，支持新建中央助餐中心2家，提升改造助餐點4家，全區(qū)助餐、配送餐服務基本達到全覆蓋。

（四）建設(shè)老年人助浴中心。支持新建老年人助浴中心、改造提升現(xiàn)有養(yǎng)老服務中心助浴點，采取助浴點助浴和上門助浴的方式，形成以助浴中心（點）為依托，輻射周邊的10分鐘助浴圈，為轄區(qū)有需求的老年人提供方便、安全、專業(yè)的助浴服務。力爭到2020年底，全區(qū)建成大型助浴中心1家，改造提升助浴點4家。

（五）建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老家政服務中心。引進和整合現(xiàn)有家政服務、養(yǎng)老護理等機構(gòu)，形成對居家老年人生活照料、康復護理、室內(nèi)保潔等一條龍服務體系，不斷增加服務品種，延伸服務鏈條。力爭到2020年底，全區(qū)建成社區(qū)養(yǎng)老家政服務中心2家，社區(qū)助潔點2家。

（六）統(tǒng)一社區(qū)養(yǎng)老服務中心標識體系。改造提升現(xiàn)有社區(qū)養(yǎng)老服務中心，加強養(yǎng)老服務中心黨建建設(shè)，統(tǒng)一制作形象Logo和外立面標識，進一步提升養(yǎng)老公共基礎(chǔ)設(shè)施的形象。力爭到2020年底，改造提升亮點型養(yǎng)老服務中心3家。

五、保障措施

（一）建立組織領(lǐng)導機制。成立澗西區(qū)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點工作領(lǐng)導小組，統(tǒng)一指導協(xié)調(diào)試點工作的具體實施，研究制定相關(guān)政策規(guī)定，著力解決試點工作中存在的問題。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在民政局。

（二）建立購買服務機制。將購買居家和社區(qū)養(yǎng)老服務納入2019年澗西區(qū)民生實事，制定出臺《澗西區(qū)購買居家和社區(qū)養(yǎng)老服務暫行辦法》，進一步明確購買主體、承接主體、服務對象、服務內(nèi)容、服務標準等，確保購買居家和社區(qū)養(yǎng)老服務工作規(guī)范化操作、制度化運行。

（三）建立以獎代補機制。充分發(fā)揮財政資金的帶動和撬動作用，鼓勵和吸引社會資本向試點涉及的助餐、助浴等相關(guān)項目領(lǐng)域投入，區(qū)政府將采取以獎代補的方式，給予第三方投資機構(gòu)一次性建設(shè)補貼（補貼標準附后）。

（四）建立評估檢查機制。引入第三方服務機構(gòu)，對居家和社區(qū)養(yǎng)老服務項目和資金進行監(jiān)測和評價，確保資金使用效益。加強對改革試點工作的跟蹤指導，采取定期檢查、專項考核等方式，確保居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點工作責任到位、任務落實。

附件：澗西區(qū)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點助餐、助浴建

??????設(shè)獎補標準

?

附?件

?

澗西區(qū)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點

助餐、助浴建設(shè)獎補標準

?

為充分發(fā)揮財政資金的帶動和撬動作用，鼓勵和吸引社會資本新建、改（擴）建助浴中心（點）和助餐中心（點），區(qū)政府將采取以獎代補的方式，給予第三方投資機構(gòu)一次性建設(shè)補貼。具體標準如下：

一、助浴中心（點）的設(shè)置要求及獎補標準

1. 設(shè)置要求：應設(shè)有洗浴區(qū)、休息區(qū)、更衣區(qū)等功能區(qū)域，配備專業(yè)的適老化洗浴設(shè)備、老年人健康體檢設(shè)備和服務護理人員，原則上應選擇建筑一層且相對獨立，有獨立出入口，如設(shè)置在二層，應配備有電梯或坡道。

2. 獎補標準：面積在500平方米以上的助浴中心（點），輻射周邊6個以上社區(qū)，給予一次性建設(shè)補貼30萬元；面積在200—500平方米的助浴中心（點），輻射周邊4—6個以上社區(qū)，給予一次性建設(shè)補貼20萬元；面積在200平方米以下的助浴中心（點），輻射周邊2—3個以上社區(qū)，給予一次性建設(shè)補貼5—10萬元。

二、助餐中心（點）的設(shè)置要求及獎補標準

1. 設(shè)置要求：應有獨立的中央廚房和助餐餐廳，具備膳食制作、加工、集中就餐和外送服務等功能，符合餐飲行業(yè)許可及環(huán)保要求，配置能力在100人/餐以上，就餐區(qū)能同時容納30名以上老人就餐。設(shè)置有完善的無障礙設(shè)施，應設(shè)置在二層以下，有獨立出入口，如設(shè)置在二層，應配備有電梯或坡道。

2. 獎補標準：面積在200平方米以上的助餐中心（點），輻射周邊6個以上社區(qū)，給予一次性建設(shè)補貼30萬元；面積在100—200平方米的助餐中心（點），輻射周邊4—6個以上社區(qū)，給予一次性建設(shè)補貼20萬元；面積在100平方米以下的助餐中心（點），輻射周邊2—3個以上社區(qū)，給予一次性建設(shè)補貼5—10萬元。

三、新建和改（擴）建的助浴中心（點）和助餐中心（點）原則上依托社區(qū)養(yǎng)老服務中心合并設(shè)置，鼓勵運營機構(gòu)，拓寬服務范圍、增加服務種類，同時鼓勵自我造血能力，促進社區(qū)養(yǎng)老服務中心運營的可持續(xù)發(fā)展性。

四、助浴中心（點）、助餐中心（點）未達到以上設(shè)置要求，不享受獎補政策。其他購買服務的獎補標準依據(jù)市現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定進行獎補。

政策解讀：《澗西區(qū)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點實施方案》政策解讀