為切實做好2024年耕地地力保護補貼政策落實、資金兌付 工作,結(jié)合我省實際,制定本實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的二十大及二十屆一中、二中全會精神,認真落實 《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》,按照穩(wěn)糧增收、提質(zhì)增效、創(chuàng)新驅(qū)動的總目標,以綠色生態(tài)為導向,優(yōu)化完善惠農(nóng)補貼管理長效機制,提高惠農(nóng)補貼管理規(guī)范化水平、提升惠農(nóng)補貼政策效能,鼓勵農(nóng)民綜合采取秸稈還田、深松整地、科學施肥用藥、病蟲害綠色防控等措施,自覺保護耕地、穩(wěn)步提升耕地質(zhì)量。

二、方案內(nèi)容

(一)補貼對象。補貼對象為擁有耕地承包經(jīng)營權(quán)的種地農(nóng)民(含農(nóng)場職工)。

(二)補貼資金的分配。按照各省轄市、濟源示范區(qū)、航空港區(qū)及有關縣 (市、區(qū))耕地確權(quán)匯總面積和上年度耕地地力保護補貼兌付情況,省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳提供分配資金意見,省財政廳將資金下達各地。

(三)補貼資金的管理。耕地地力保護補貼資金納入直達資金管理,嚴格按照直達資金管理有關規(guī)定執(zhí)行?？h級行政區(qū)域內(nèi)實行統(tǒng)一的補貼標準。各地根據(jù)預算管理規(guī)定和用款需求,合理

安排財政支出進度,嚴格按照有關規(guī)定及時兌付補貼資金。補貼資金在市縣糧食風險金專戶中分賬核算。省級將建立定期調(diào)度機制,跟蹤資金撥付進展情況,加強督促指導。對縣級本年度無法

支出的補貼資金,結(jié)合財政一體化業(yè)務數(shù)字平臺數(shù)據(jù)信息,由縣級財政部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門提出申請,省級按規(guī)定在下年度測算分配時予以抵頂。

(四)補貼面積的界定。補貼面積以縣 (市、區(qū))人民政府確認的土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)面積為基礎,尚未完成確權(quán)登記工作的地方以二輪土地承包面積為基礎,據(jù)實核減改變耕地性質(zhì)的面積。對已作為畜牧養(yǎng)殖場使用的耕地、林地、草地、成片糧田轉(zhuǎn)為設施農(nóng)業(yè)用地的耕地、非農(nóng)業(yè)征?(占)用耕地等已改變用途的耕地不得再給予補貼,對拋荒地、占補平衡中 “補”的面積和質(zhì)量達不到耕種條件的耕地不予發(fā)放補貼。經(jīng)確權(quán)的國有農(nóng)場耕地,根據(jù)農(nóng)場職工與國有農(nóng)場簽訂的承包、租賃等合同(協(xié)議)參照上述排除法調(diào)整后的面積兌付補貼資金。

(五)補貼面積的核實。縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會同財政部門明確《耕地地力保護補貼清冊》(以下簡稱“《清冊》”)格式,內(nèi)容應包含但不限于姓名、身份證號、補貼面積、補貼金額、社?？ㄌ柕取４逦瘯钪?《清冊》,并對補貼對象、面積、金額等事項進行公示,公示時間不少于5個工作日。鼓勵通過公示欄、喇叭廣播、網(wǎng)站、短信、微信等渠道公開公示的內(nèi)容,接受群眾監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。村級組織應建立公示臺賬,便于日常管理及留檔備查。縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應定期對公示臺賬進行抽查復核。

公示無異議后,村委會將 《清冊》報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責對 《清冊》相關事項以及公示情況進行核實,核實無誤后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責人對 《清冊》簽字,并加蓋公章,報送縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門?？h級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府報送的《清冊》內(nèi)容匯總確認,組織編印全縣 《清冊》,送同級財政部門作為發(fā)放補貼的依據(jù)。

國有農(nóng)場負責對照《清冊》內(nèi)容做好補貼對象、面積、金額等事項的核實、公示等工作。經(jīng)公示無異議后,由國有農(nóng)場負責人簽字加蓋公章后,報送農(nóng)場總部所在地縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門。縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對國有農(nóng)場報送的 《清冊》內(nèi)容匯總確認后,送同級財政部門作為發(fā)放補貼的依據(jù)。

(六)補貼資金的兌付。耕地地力保護補貼實行 “一卡通”發(fā)放,補貼資金通過惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”系統(tǒng)集中發(fā)放到補貼對象社?？ㄣy行賬戶。代發(fā)金融機構(gòu)從 “一卡通”系統(tǒng)中獲取補貼對象姓名、金額、銀行賬號等發(fā)放基礎數(shù)據(jù),進行打卡發(fā)放并及時反饋發(fā)放結(jié)果發(fā)放失敗的補貼資金,由縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門核實修正發(fā)放基礎數(shù)據(jù),通知代發(fā)金融機構(gòu)獲取數(shù)據(jù)后再次打卡發(fā)放;若遇特殊情況確實無法打卡發(fā)放的,由縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會商財政部門后,通知代發(fā)金融機構(gòu)將補貼資金原渠道退回。相關開戶銀行等金融機構(gòu)要按規(guī)定加強用于領取補貼的賬戶實名制管理。在符合法律法規(guī)及監(jiān)督規(guī)定的前提下,代發(fā)金融機構(gòu)要向補貼對象提供便捷的查詢、取款途徑,鼓勵提供免費、及時、逐項的信息告知和跨行代發(fā)等優(yōu)質(zhì)服務。耕地地力保護補貼原則上應于當年6月30日前發(fā)放完畢。

三、工作要求

(一)強化組織領導。發(fā)放耕地地力補貼是促進糧食生產(chǎn)的重要措施,是落實惠農(nóng)政策的重要內(nèi)容,各級各有關部門要各負自責,形成合力,共同抓好落實。市、縣人民政府要切實加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),建立健全財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門分工負責的工作機制,研究制定實施方案,層層壓實責任,切實保障補貼發(fā)放工作有序進行。耕地地力補貼發(fā)放工作是一項重要的政治任務,補貼發(fā)放情況納入市縣黨委和政府落實耕地保護和糧食安全責任制考核、市縣黨委和政府推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核 (含鞏固拓展脫貧攻堅成果考核評估)等,并建立完善激勵約束機制。

(二)壓實工作責任。建立健全工作機制,明確責任分工,密切部門合作,抓好工作落實。縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責編制實施方案,組織、指導和監(jiān)督補貼面積核實、補貼信息公示等工作,匯總補貼 《清冊》,并做好補貼信息的歸集、整理、存檔。縣級財政部門負責撥付補貼資金,配合縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門制定實施方案等。承擔補貼資金兌付的金融機構(gòu)要提高工作效率和服務質(zhì)量,方便農(nóng)戶存取補貼資金。補貼發(fā)放完成后,市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要按不低于資金規(guī)模10%的比例抽查核實補貼發(fā)放情況。

(三)建立預警機制。探索建立健全耕地地力補貼資金預警防控機制,科學設立預警規(guī)則,自動攔截違規(guī)申報信息。市縣應加強政務數(shù)據(jù)共享利用,積極推進 “一卡通”系統(tǒng)與公安常駐人口管理系統(tǒng)、社保相關系統(tǒng)、民政相關系統(tǒng)等相銜接,定期核查補貼對象身份的真實性和有效性。鼓勵代發(fā)金融機構(gòu)在管理中設置預警規(guī)則庫,對存在套取補貼資金等疑點行為進行預警和干預。認真做好預警信息核查工作,在補貼發(fā)放前消除風險點。

(四)加強數(shù)據(jù)比對。市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要探索建立惠農(nóng)補貼數(shù)據(jù)庫,加強數(shù)據(jù)分析比對。要將耕地地力補貼面積與確權(quán)登記面積、二輪土地承包面積、實際耕地面積、流轉(zhuǎn)土地面積等進行橫向?qū)Ρ?相互驗證;將上下年度間的補貼面積、補貼資金、補貼對象等進行縱向比對,對存在差額較大的補貼對象進行重點分析,并核實處理。

(五)加強政策宣傳。耕地地力保護補貼涉及千家萬戶,各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門要加強補貼政策解讀,引導基層干部特別是鄉(xiāng)村工作人員,準確把握政策目標和管理要求?？赏ㄟ^宣傳報道、公開公示、發(fā)放明白紙等渠道加強政策宣傳,讓農(nóng)民群眾廣泛知曉,為補貼政策順利實施創(chuàng)造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。

(六)加強監(jiān)督檢查。市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門,應與紀檢監(jiān)察、審計、信訪等部門建立聯(lián)合監(jiān)督機制,緊盯補貼資金發(fā)放關鍵環(huán)節(jié),結(jié)合群眾反應的突出問題,以及巡視、審計、信訪等相關部門提供的問題線索,運用大數(shù)據(jù)技術拓展監(jiān)督手段,開展常態(tài)化監(jiān)督。對騙取、貪污、擠占、挪用或違規(guī)發(fā)放等行為,依法依規(guī)嚴肅處理。